治理后的黄柏河，湿地生态恢复明显。望作信摄 

编者按：6月12日出版的《人民日报》在“美丽中国·调查”专栏中，以《构建综合执法机制，修复长江宜昌段生态环境 黄柏河 又听鹭鸣一声声》为题，推介了宜昌在探索治理长江一级支流黄柏河的过程中，构建全流域综合执法机制，共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展的做法与经验。全文2400多字，共分三个部分：矿山废水排放、畜禽养殖等污染，一度导致水质出现下降；成立综合执法局，破解“九龙治水”难题；生态优先，倒逼企业绿色转型。今全文转载，以飨读者。

湖北宜昌在探索治理长江一级支流黄柏河的过程中，构建全流域综合执法机制，共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，不仅找到了一条治河之路，还促进了当地经济绿色转型。黄柏河的治理，是在推动长江经济带发展的背景下，保护和修复长江生态环境的一个缩影。

“以前我们水库只能做到辖区内没有污染，但对库外的污染则无能为力。综合执法改革以来，我们再也不用整天对上游水质提心吊胆了。”湖北宜昌黄柏河官庄水库管理处主任朱定明说。

黄柏河是宜昌市境内长江中游北岸的一条一级支流，承担着为宜昌市近一半人口供水的重任。2012年开始，由于矿山废水排放等原因，黄柏河流域多座水库一度出现水质恶化。宜昌市探索构建“整体保护、综合治理、系统修复、科学试验”工作体系，对黄柏河进行系统、全面的全流域综合治理，目前流域水质恶化趋势已基本得到遏制。河畔生态转好，呈现河水清流、白鹭翩飞的美景。

矿山废水排放、畜禽养殖等污染，一度导致水质出现下降

“可以说，黄柏河在宜昌市经济社会发展中具有不可替代的作用。”宜昌市黄柏河流域水资源保护综合执法局专职副局长洪钧说。

黄柏河发源于夷陵区，全长162公里，流域面积1902平方公里。在宜昌，黄柏河供水区域内的经济总量，占全市近八成。

2013年5月，黄柏河上游玄庙观、天福庙两座水库突然出现水华。宜昌市迅速派出工作组对黄柏河各支流逐一摸排，调查后发现，矿山企业废水及矿井涌水的大量排放，是导致水华的最大原因。

黄柏河流域蕴藏着丰富的磷矿资源，流域内累计探明磷矿资源储量超过30亿吨。矿山堆场大多沿河布设，拦渣和防渗设施简陋，大量矿粉随雨水进入河道。此外，小规模养殖场无害化处理设施不到位、沿河沿库农家乐餐饮及零散旅游活动的污染缺乏管控措施，“流域内畜禽养殖、餐饮旅游、农业面源污染等问题不容忽视。”洪钧说。

痛定思痛，宜昌市决定启动全流域综合治理，全面摸清沿江化工产业底数，加快淘汰落后产能，推动部分化工企业搬迁改造入园，积极谋划推进长江宜昌段沿江15公里范围内的115家化工企业向精细化、绿色化转型，发展战略性新兴产业。

成立综合执法局，破解“九龙治水”难题

“5月31日下午，接到市环保局转交线索，称黄马河（黄柏河支流）某水域有非法采砂；6月1日上午，沿盐池河巡查，到宜昌市黄金河矿业有限公司白竹坪磷矿下达限期整改通知书，下午到昌达洋丰矿业有限公司下达责令停止违法行为决定书和处罚决定书，当天行程245公里……”这是樟村坪镇执法点工作人员曹宗强的工作日志。

“每天日程都安排得满满当当，不仅要巡查各条支流、沿线厂矿企业和涉河建设项目，还要向区域内村民了解有没有排污情况。”曹宗强说。

“以往，九龙治水最后往往成了无龙治水。”宜昌市水利水电局局长靳鹏坦言，长期以来，黄柏河治理存在不少难题：水资源保护涉及矿产资源开发、河道管理、水土保持等多个方面，由市县（区）两级多部门主管，多头执法导致职责不清，执法能力分散，监管力量不足。

长江经济带发展战略实施后，湖北把修复长江生态环境摆在压倒性位置，黄柏河的彻底治理也迎来了契机。

2016年，湖北省推进长江流域生态治理，加快实施湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划，始终保持严格执法高压态势。2016年底，湖北省政府批复同意宜昌在黄柏河流域开展相对集中行政处罚权工作，集并各县、各单位的执法权。由此，宜昌市打破行政区划、部门分工，成立黄柏河流域水资源保护综合执法局，清理了水利、环保、农业、渔业、海事的6项行政监督检查、96项行政处罚、14项行政强制职能，初步建立了实施综合执法的制度体系。

有了“尚方宝剑”，执法人员腰杆自然就挺直了。今年1月17日，综合执法局开出首张罚单，对夷陵区某磷矿企业下达行政处罚决定书，要求该企业排除河道内的堡坎、桥梁等行洪障碍，并处以2万元罚款。

经过努力，综合执法改革已取得明显成效。截至目前，黄柏河流域干支流河道水质达到Ⅲ类及以上的占96.91%，较综合执法改革前提高了8.34个百分点，流域水质恶化趋势基本得到遏制。

随着治理深入，更多长效监管机制还在逐步完善。“下一步，综合执法局还将完善与流域内各级政府及市县两级行政管理部门的协调配合，构建事前预防、事中检查、事后查处的长效监管机制。”靳鹏说。

生态优先，倒逼企业绿色转型

“公司这几天没有开工，现在流出水水质总磷含量只有0.06毫克/升。5月4日正常生产时，总磷含量是0.18毫克/升，也是达标排放。”日前，在东扬矿业有限公司响水槽矿区废水在线监控室，矿长孟君平告诉记者，这些数据与环保局、水利局后台联网，一旦超标就会有人来现场核查。

这得益于去年12月东扬矿业投资1800多万元建起的1.5万立方米的井下三级沉淀池和6000平方米的地面沉淀池，专门处理矿井地下涌水。

宜昌市政府去年出台的《黄柏河东支流域水环境综合治理实施方案》提出，实行流域纳污总量和磷矿开采总量控制，停止审核50万吨/年以下的新建采矿项目，逐步淘汰15万吨/年以下的采矿项目。据统计，目前黄柏河东支流域已有50多家磷矿企业新建、改扩建矿井废水沉淀池66个，安装生活污水微动力处置装置42套，新建、维修垃圾池65个。当地还否决了某集团申请取得远安杨柳矿区东矿段探矿权、宜昌某公司云霄垭磷矿矿区变更范围调整等3个项目的转报申请。

黄柏河水资源保护地方立法也在加快推进。“《宜昌市黄柏河流域保护条例》已列入2017年度宜昌市地方性法规立法计划，目前市人大正在审议过程中。”洪钧透露。

“实施水资源保护综合执法改革，推进长江支流黄柏河流域综合治理，是宜昌保护长江生态环境的具体行动和创新举措。”湖北省委常委、宜昌市委书记周霁表示，宜昌将深入实施长江宜昌段生态环境修复和三峡生态治理试验，构建流域生态环境“整体保护、综合治理、系统修复、科学试验”工作体系，确保长江母亲河一江清水向东流。（三峡广电 《人民日报》 2017年06月12日 14版 记者 付文）