编者按：尽管近年来经济运行低迷，资金短缺、市场紧缩、产品价格下滑等一系列制约因素不断出现。但面对困境，我市国资系统认真贯彻落实党的十八届六中全会和全国国有企业改革座谈会精神，按照市委、市政府决策部署扎实开展各项工作，坚持改革推进依然实现了“十三五”良好开局。

去年10月，在全省国企改革工作会上，我市作为市州代表介绍了经验，得到了省委、省政府领导的充分肯定。安琪集团、宜化集团、物资集团等一批竞争类企业改革发展成效显著；城建投、国投、高投、交旅投等平台公司大胆探索、勇于创新，成为宜昌产业发展和市政建设的强劲支撑。

成绩属于过去。2017年，宜昌国资国企工作如何实现在全省的继续领先？记者从日前召开的全市国资系统工作会议上，获悉今年国资国企改革主要目标，在此刊登，以飨读者。

厘清总思路：

出台《关于深化国企改革实施意见》

改革是动力、是引擎，宜昌国资国企改革要实现稳步推进，顶层设计最关键。

几年来的不断深化改革，宜昌国有企业基本上完成了改制解困任务，进入加快转型升级、实现做强做优做大的新阶段。但面对现实，宜昌市属国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，急需以改革推动解决。

据会议透露，该《意见》从七个方面回答了宜昌国企下一步改革的关键问题：市属国有企业改革的主要目标和要求、国有企业类型如何科学划分、现代企业制度怎么建立完善、混合所有制改革如何积极推进、国资监管如何实现以管资本为主的转变、改革中如何防止国有资产流失、如何加强改进党对国有企业的领导等。围绕意见落实将陆续出台相关配套文件。

攻坚“硬骨头”

“三供一业”分离移交年内完成

“三供一业”分离移交工作，是今年国企改革发展中的一件大事，是市委、市政府高度重视的一项工作，也是国企改革的一块“硬骨头”。

宜昌过去集中了一批“三线企业”，又有葛洲坝工程、三峡水利枢纽工程、清江隔河岩工程等的兴建，如何实现在宜大型央企、国企“瘦身健体”，将供电、供水、供气和物业管理移交宜昌地方，任务繁重、复杂。“三供一业”分离移交工作去年7月启动，截至目前，涉及供电、供水、供气和物业管理签订移交协议已达70%左右。宜昌的这一工作已然走在了全省市州前列。

作为即将召开的全省“三供一业”分离移交工作现场会城市，宜昌按照全省要求，结合本地实际，提出了“三步走”：

首先，时间倒排。4月30日前各县市区要完成全部协议签订工作，6月30日前全面启动国有企业家属区“三供一业”分离移交改造工程，力争12月31日前完成改造。其次，破瓶颈、解难题，重点抓好“三个协调和衔接”。即协调好属地企业“三供一业”分离移交与棚户区改造规划的衔接、协调好供水分离移交改造与市政管网改造的衔接、协调解决好企业职工家属区房产证手续完善问题。第三，统筹解决好葛洲坝宜昌基地局“三供一业”及历史遗留问题。葛洲坝宜昌基地局“三供一业”分离移交占全市分离移交总数的三分之二，涉及5.4万户，15万人，体量大，情况非常复杂。会议提出了八个字要求：“妥善解决、平稳过渡”。

着力防风险

完善体系提升监管水平

在改革强力推进的关键进程中，为使监管方、被监管方不吃“后悔药”，提升监管水平很关键。会议开出了“处方”。

“三位一体”监督。强化出资人监督，监事会监督、审计监督和纪检监督形成监督合力。重点监督是否有财务信息失真、做假账或账外账；是否存在内部人控制现象、擅自挪用转移资金和侵吞国有资产；是否存在非正常开支和违规、违纪支出；是否存在关联交易、利益输送。

阻止乱投资。针对国有出资企业什么项目都敢上、什么资金都敢投的现象，在风险防控上加把锁。企业重大决策程序必须形成“靠制度管理、以规则办事、按流程执行、凭标准奖惩”的氛围，从而实现管理制度化、制度标准化、标准流程化、流程信息化。

开门“学高人”。在新形势，新要求下，不做“井底之蛙”，必须走出去，学习借鉴外地先进经验。深圳、珠海等沿海城市积极推进国资监管全覆盖，多途径、多方式提升经营性国有资产比重，其经验值得学习借鉴。宜昌至今仍有30多家企业未纳入国资监管范围，年减少国有资本金收益上千万，这些问题要尽快解决。

党建进《章程》

巩固国企改革“根”和“魂”

党建和党风廉政建设落实得如何，直接事关国企健康发展。会议透露，目前我市正加紧制定《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》，其中重要一点，是将党建工作写进国有公司《章程》中。

党建工作进《章程》，将直接强化党组织在公司法人治理结构中的法定地位。企业的党组织与董事会、监事会、经理层权责边界将进一步明确，各司其职、各负其责、有效制衡的公司治理机制将逐步实现。（三峡日报 记者章良）