置身夷陵广场，市民三三两两享受着春日暖阳，口罩之下不时传来孩子们的嬉闹声。

作为首善之区，西陵区把社会治理“末端”从社区延伸进小区，通过“党建引领、小区共治”，在全国中等以上城市的中心城区中唯一实现“业委会100%覆盖”；同时，通过群团组织带动社会组织，充分发动各方力量参与基层治理。

改变过去的“政府干、百姓看”，发动市民“出钱出力、共建共享”，西陵区为社会治理创新提供了鲜活样本。中央党校连续3年赴西陵区展开专题调研。

疫情面前，西陵基层社会治理体系是否经受住考验？记者在采访中找到答案。

小区里议自家事 红色业委会治家有方

“您好，请扫码出行。”3月29日，体育场路社区杂居小区门口，香山铭苑小区的业主志愿者陆美丽正在值守。

在香山铭苑小区，共有30多名业主自发参与抗疫工作，像陆美丽一样支援其他小区的，还有10多位。

“业委会的同志们都太拼了，我们哪好意思不动起来？”陆美丽说，业委会主任范哲辉为铁路系统职工，疫情期间一直在岗工作，但小区防疫的事，一件也没落下；成员宋秀良，主动申请担任包括空军雷达宿舍、七一〇小区的片区防疫工作队队长。

陆美丽回忆，曾经的香山铭苑小区因为各种脏乱差，连的士都不愿前往。改变发生在2014年，在体育场路社区指导下，小区成立了新的党建引领型业委会。

选聘新的物业公司，发动业主力量参与自治，自此，业委会成了居民的好帮手，也成为社区与群众的黏合剂。体育场路社区党委书记王力说，业委会极大地分担了社区日常工作。

如今的香山铭苑，道路整修一新，停车规范有序，还新修了自动洗车棚，安装了充电桩。

这个红色业委会，在疫情期间不仅将香山铭苑管理得井井有条，还将其服务力量辐射带动至周边。

“群众事群众办，并不意味着放任自流，而是要以党组织为引领，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，把群众发动起来、组织起来、凝聚起来，共同为创造美好生活出力。”西陵区委书记卢斌说。

像香山铭苑一样的红色业委会，在西陵区全区277个小区全面覆盖。这些最末端的治理组织，凭借日常建立起的运维体系，在疫情期间迅速转为“战时”状态，实现常规治理体系和应急治理体系的平稳过渡。

“全包办”变“搭平台” 专业组织引进来

西陵区在全市最早实行小区隔离封闭管理制度，这种信心和底气从何而来？

“来自制度体系内在的优势和效能。”卢斌说，党建业委会构筑了防疫的前线堡垒，星罗棋布的社会组织则让后方无忧。

社会组织服务能力有多大？来看这份抗疫成绩单：

赞友社会工作服务中心，累计为20多个社区提供消杀，疏通下水道堵点70余处，为23个社区（单位）安装挡板隔离墙。

惠爱家庭教育指导中心，通过网络开设专栏、直播，进行家庭教育知识普及，守护了近4000个家庭的亲子和谐。

幸福家心理咨询中心，不仅提供居家隔离政策解读和心理调适指南，还引导大家捡起兴趣爱好，让日子多彩起来。

“10余家社会组织的入驻，让社区有了得力帮手。”云集街办党委副书记、街办主任冯文姬说，疫情期间，这些组织除了提供基本生活服务，还丰富了大家的精神生活。

红星路16号吴先生门锁朽坏，赞友社会工作服务中心晚上10点半，免费上门帮忙处理，吴先生说，专人做专业事，社区入驻的这类组织越多越好。

以往社区“包办”，居民不买账；如今，“外包”给群众，获得点赞连连。从“全包办”到“搭平台”，转变来自对基层管理的深度思考。

群众呼唤更精细的管理，而社会组织也需要专业化指导。基于此，西陵区创新实施群团组织和社会组织“联姻”，通过各类群团组织专业指导、精准扶持，激发社会组织活力。

平时练得扎实，关键时刻就能拿得出、用得上。

抗疫期间，西陵区311个社会组织全面参与防控工作，为居民提供志愿服务、文化文艺、家庭教育、法治维权等10大类别服务，构筑起可靠的抗疫“大后方”。

治理抓在源头 风险止于苗头

把生活物品送到居民家中以后，张智慧终于松了一口气，吵着要下楼、冲岗的居民群总算安静下来。

果园一路桃花岭宿舍是宜昌市最早封闭的小区之一，因为商家配送生活物品不及时，居民们烦闷、委屈的情绪被引发。

冲突在即，人民调解员张智慧决定当一回代购员。疫情期间，宣讲政策法规、采集信息、聆听心声，张智慧每天都和居民泡在一起，共调解化解矛盾纠纷79件。

基层治理方法多，源头治理就是其中很重要的一个。

西陵区通过建立人民调解员制度、警力下沉社区等行动，群防群治守护家园，将风险和事故消除在萌芽状态，有效提升治理的精度和效率。

“杨警官，你放心，我以后绝不乱跑。”疫情期间，姚某经常以买菜为由翻墙出院，基层民警杨振江得知后，专程为姚某送去蔬菜、面条等生活物资，以此为突破口，宣讲国家防疫政策和法律法规，督促其严守城区分控管理要求，让姚某深受触动。

近年来，西陵区积极推进多元化纠纷解决机制建设，近96%的民商事纠纷化解在诉前、消化在基层。“说到底，是居民的法治观念和法律意识提升了。”

提升社会治理的法治水平，最重要的是唤醒群众的内生动力，真正推动大事化小、难事化易、坏事变好。

学院司法所辖区社区服刑人员陆某，主动报名参加志愿者活动，入户开展疫情排查的同时，积极联络，多方募集水果、蔬菜等生活物资，支援抗疫一线。他说：“想为抗疫出份力，更想让大家看到我的改变。”（三峡日报全媒记者 周燕琼 宋程程 通讯员 西陵宣）