近日，第一批全国乡镇政府服务能力建设典型经验公布，全国10个地方上榜，秭归县在全省唯一入选。12月23日，国家民政部政务微信“中国民政”介绍了秭归县聚焦服务职能，优化体系机制，全面提升乡镇政府服务能力的典型经验。

近年来，秭归县积极补齐乡镇政府服务能力短板，打通服务群众“最后一公里”，促进乡镇政府在建成“服务型政府”中释放乡村振兴发展活力。

“四着力”打造服务型政府“助推器”

2018年2月，秭归县委、县政府下发《关于加强乡镇政权建设提升公共服务能力的实施意见》，着力保障服务机制、着力财政体制改革、着力干部队伍建设、着力服务网络建设，来解决乡镇政府在行使基层政权与公共服务中“无权办事、无钱办事、无人办事、服务不优”的四大难题。

近3年来，秭归县招录乡镇公务员、乡镇事业单位人员500余名。从全县机关事业单位选拔416名优秀干部到村任职，从县直机关选派33名优秀年轻干部充实到乡镇领导班子。2018年1月，从县内事业编制总量中调剂120名充实到乡镇公共服务中心，完善全县12个乡镇的“四室三所六站一中心”建设，并将权责进一步下放至乡镇政府，保障公共服务有权行事、有人办事。

“保运转、促造血”，进行财政体制改革。秭归县财政对乡镇财力性补助年均保持在8000万元以上，专项转移支付保持在1亿元以上，保障乡镇基本运转。全县每年财政预算800万元以上的“幸福村落”建设专项经费，用于农村公路养护、小型水利设施管护、农村环境整治等项目。同时，县财政投入1200万元资本金，扶持全县9个乡镇成立的国有独资公司，为乡镇培植财源、增强造血功能注入源头活水。乡镇超基数完成的财政收入及新增税收部分，县、乡按比例分成，增强乡镇财政公共服务的资金自主权。

2018年10月，秭归开通12345公众诉求服务热线，迄今为止，受理群众来电14074次，全部当场解决或限时办结。在乡镇、村便民服务大厅设立“互联网+政务服务”综合窗口，电子政务专网县乡村三级全覆盖，实现了广播村村响、光纤村村进、网络村村通。

以公共服务为抓手完善乡村治理体系

12月3日，两河口镇政府组织司法所、派出所、综治办等10余个镇直单位，到两河村举办“送医、送岗位、送法律”活动。

200多名村民聚集到村广场，在趣味盎然的互动抢答中了解食品安全、防盗防骗等知识。村民周宗俊与老伴一起还接受了体检，高兴地说：“这个活动好！让我们实实在在感受到了党和政府对群众的关心。” 

秭归山大人稀，农村空心化、人口老龄化矛盾交织出现，老人、妇女、儿童“三留守”问题使社会治理复杂化。重疾致贫、被骗被盗等现象在农村时有发生，严重影响了群众生活幸福安宁与乡村治理成效。

秭归县充分发挥各乡镇派出所、司法所、市场监管所、公共服务中心及人社、国土、水利、林业等“三所六站一中心”的职能作用，联合乡镇卫生院等服务机构开展公共服务“进村入户”活动2000多次，在群众中织牢金融风险、环境污染、重大疾患、法律纠纷等乡村治理“防火墙”，并通过“送文化、送劳技”及“群众点单、志愿者接单”的新时代文明实践等活动满足群众需求、解决群众难题。

秭归“幸福村落”建设中的主力军——“两长八员”，在乡村治理中发挥了重大作用。但这些由村民自发推选的“两长八员”往往缺乏专业服务知识。乡镇“三所六站一中心”则承担起培训“两长八员”的任务，进一步提升了“乡镇——村——村落”三级公共服务质效。

畅通“微循环”激发乡村振兴活力

2018年，秭归县归州镇率先探索“乡村卫生服务一体化管理”，至今年10月，全县186个乡村卫生室全部交由乡镇卫生院统一管理，用购买乡村医疗服务资源的方式提升服务效能。234名村医按照服务绩效考核，平均可以领取到4.7万元的工资。

沙镇溪镇马家山村马德玉在村里行医40多年。以前坐诊看病，一年收入不到1万元，一边种地一边行医，有时候患者上门要将他从田间寻回。现在领取工资后全天候坐诊，群众看病方便多了。

“别看这一次小小的改革，乡村医生更有归属感，服务群众的劲头更足，群众伤风咳嗽之类的小病在村里就可以得到及时治疗，减少了就医成本。”秭归县卫健局副局长郑军华说。

郭家坝镇郭家坝村在全县率先成立村级环境卫生协会，村民交纳少量垃圾清运费用，通过购买服务的方式让村里旧貌换新颜，成为全县“美丽乡村”示范点。

政府或村民以购买社会服务资源的方式增加公共服务“小投入”，产生了公共服务可持续发展的“大效应”。秭归县不断用创新思路畅通乡镇公共服务的“微循环”，积极打造“服务型政府”，吸引了2000多名有识之士回乡创业，激发出乡村振兴新动能。（三峡日报通讯员周华山）