湖北宜昌339条河流都有了“父母官”

2015年底，湖北省宜昌市率先在湖北试点河长制，次年全面推行。目前宜昌全市390条河流中，已有339条河流有了河长，境内的11个湖泊也分别有了“湖长”。在相关政策引导下，各级河长群策群力、精心管理，全市整体水环境得到较大改善。

近日，记者来到湖北宜昌高新区的雅石溪。在岸边一块公示牌上，不仅标注了雅石溪的概况，还标有一级和二级河长的姓名、手机号等信息。“在宜昌，凡是有河流的地方，岸边就一定有河长公示牌。河长职责便是保证水清、河畅、岸绿、景美。”宜昌市河道堤防建设管理处主任向清炳说。

条条河流有人管

宜昌市按属地负责原则，实行市、县、乡三级河长制，河长人选为各级政府的主要负责人，他们为所辖水环境治理负责到底。

在市级基础上，夷陵区推行河长制升级，目前已全面完成区、乡、村、户四级河长网络管理体系建设，全区32条中小河流共落实区级河长35人、镇级河长25人、村级河长96人、分段河长650人，管护河道1790公里，这些自上而下的“父母官”实现了对区域内河流的无缝覆盖。

光有“父母官”还不够，还要衡量“父母官”的工作干得好不好，这就得有严格的评分考核机制。

为此，宜昌市建立了多部门合作长效机制，由水利、环保、城管三部门牵头成立河长制办公室，明确政府办、住建、规划、农业等19个市直部门为成员单位，先后出台多个规范性文件，明确河长必须履行河道保洁、排污封堵、河道疏浚、生态修复等职责。同时组织专班对河流进行明察暗访，发现非法排污、倾倒垃圾、乱搭乱建等现象，都一一记录在案，作为考评河长的重要依据。

记者在夷陵区官庄村看到，境内的柏林河水质清澈，不少钓鱼爱好者来此垂钓。“现在，往河段里偷倒垃圾、私排污水的现象明显减少了，周边生态环境好多了，钓鱼的人也多起来了。”柏林河官庄段杨家河片区河长杨长春说。

向清炳介绍，河长制自施行以来已见成效，境内的黄柏河、玛瑙河等不少河流的水质正在逐步改善，下一步将继续完善对河长的考核体系，争取实现党政齐抓共管的局面。

2月20日，湖北省宜昌市夷陵区首批总额度超50亿元的5个重大项目集中开工，其中黄柏河流域综合环境治理工程总投资12亿元，这是该区全面实行河长制以来，着力水环境治理的一记重拳。

目前，宜昌三峡库区网箱养殖全面取缔。同时取缔长江干线及支流非法码头150家，关停影响环境的码头143家。治理水土流失面积332.8平方公里，全市森林覆盖率达到65.7%。完成33个中小河流治理项目。单位生产总值能耗、地耗、用水量分别下降17%、30%和33%。

因地制宜好发力

“河道流经面积大、流经区域广，不可能全部实施一个治理方案，需要量身定制整治方案。”夷陵区水利局局长刘德亮说。

作为全省河长制首批试点，夷陵区河长制的推行并没有太多经验可供参考。夷陵人凭借着骨子里对家乡山水的热爱，顺应每条河流的自然规律，尊重河流生态差异，不搞破坏性治理，探索出了一条尊重自然、契合区情的河长治河路子。

夷陵区实施河长制以来，把每条河道的基本情况、方案对策、管护情况等基本信息汇总，整合到水利工程信息管理系统形成“一河一档”，在夷陵区水利发展“十三五”规划的基础上，由专家指导形成《夷陵区河道治理与保护专项规划》，进行河流整治方案的制定、论证和实施工作，试水“一河一策”。

实践过程中，夷陵区推行“一条河道、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作模式，按照“保护优先、规范建设”的原则，划定水利设施建设、项目开发、畜牧业发展和水土保持的“禁止区”“限制区”“监督区”和“治理区”，结合专业规划方案，在水利设施建设中植入更多的生态理念，全力构建河畅、水清、岸绿、景美的水生态环境。

实行河长制以来，宜昌12名市级河长分别调研办公，现场进行把脉问诊，结合实际制定工作目标，明确工作任务。各级河长先后多次到长江、清江、沮漳河、黄柏河、玛瑙河等河流调研，就非法码头整治、水污染治理、饮用水源保护、河道清障、黑臭水体整治等进行现场办公，制定相关整治方案，推进水资源保护综合执法改革。

绿水青山皆可待

“以前，河道治理归水利部门管，河岸污染归环保部门管，岸边乱搭乱建归城管部门管，河道内的清淤打捞又归环卫部门管，有时只是小问题，最后也变成了难以解决的大问题。”向清炳说，水出问题，根源往往在岸上。可多头管理却让基层干部经常处于发现问题不知往哪报、自身也没法管的尴尬境地，“实施河长制，就是要从根本上解决这类问题”。

2016年，夷陵区筹措资金300多万元，开展长江岸线夷陵段河、岸专项整治，共关闭排污口20多个，取缔非法码头9家，组织4000人次开展河道保洁，清除河道垃圾420多吨。同年，宜昌共取缔长江干线及支流非法码头176家。

记者在已被拆除的非法码头沿线采访发现，原码头设备均被拆解或转运，原址大多已植树绿化。宜昌市港航管理局局长胡朝辉说，整治非法码头相对被动，而主动作为对于治水来说，无论从效果还是意义上都更见成效。

三峡大坝位于宜昌，船舶一般都烧柴油，三峡锚地船舶集中、船舶尾气污染相对突出。如何破解难题?宜昌在全省率先启动岸电工程，对长江干线重点港口、码头开展岸电改造，电费从优，目前投资建成2.8公里供电线路，可同时容纳80艘船舶供电，三峡坝上大气环境得到较大改善，待闸船舶的能源消耗成本大大降低。此外，该局还调配38艘供给船对待闸船舶提供物资，并将他们产生的油污、生活垃圾回收上岸，进行再利用。

2016年，宜昌市对沿江布局的化工、冶金、火电等重化工及造纸企业、在建重化工工业项目进行了集中排查整治。其中一个环保达标企业竟主动关停，这是怎么回事?

宜昌田田化工有限责任公司位于点军区艾家镇，始建于1970年，企业改制后，2009年成为湖北三宁化工股份有限公司的全资子公司。7年来，累计完成工业总产值17.88亿元，实现销售收入17.43亿元，年均利税总额达2790万元。根据环保部门监测，该厂工业废水、废气属达标排放，固体废物处置符合环保要求。

既然不违背政策、效益也不错，为何要主动关停?原来，该公司地处城区集镇临江地带，离居民点较近。去年10月18日，宜昌市政府对该公司实施关停整治。该公司主动响应号召，为生态让步，关停后计划搬迁至姚家港化工园进行升级改造。（三峡日报）

（原载自4月4日《经济日报》·中国经济网记者魏劲松 通讯员乔道建）