图为如今制作和办理身份证更加高效

图为一代身份证

35年前的今天，国务院发布《中华人民共和国居民身份证试行条例》，随即着手颁发第一代居民身份证。据武汉市公安局居民身份证制作所介绍，35年来，全市累计制作发放第一代居民身份证1500万张，制作发放第二代居民身份证1312万张。

如今，身份证成为实现社会服务功能的一项基础设施，也是社会管理的一大利器。但身份证刚出现时，很多人并不习惯携带，因为除了偶尔应付警察查验之外并没什么用处。

近日，记者找到当年在武汉筹备、并见证身份证诞生的老民警韩昌来，了解到一些鲜为人知的往事。

7人小组进京学习制证

起初办证要等3个月

“我印象中，1983年就开始有了较大规模的农民工潮，长期在外生活工作，带户口本就有些不方便。”韩昌来告诉记者，所以1984年4月6日，国务院发布《中华人民共和国居民身份证试行条例》，北京率先开始颁发第一代居民身份证。

那年韩昌来21岁，在武汉市公安局治安处户政一科上班，曾任武汉市公安局治安管理局人口大队大队长，如今退到二线。1984年12月，湖北公安一行7人包括他在内，去北京跟班学习身份证的制作发放。1985年2月回到武汉，他参加筹备组，同年5月武汉市政府成立颁发身份证办公室，7月在江岸区一元街、武昌区中华路街试点。同年10月，在武汉中心城区全面铺开颁发身份证工作。到1990年底，终于完成了全市集中发证任务，共制发身份证551万张。

今年50多岁的兰女士记得，1986年办身份证，她等了3个月才拿到。前不久女儿回武汉办身份证，选择邮寄，一周不到就快递到广西北海家中。韩昌来介绍，30年前制发身份证，首先逐人核对户口、登记、建底卡档案，把生日相同的居民档案摆在一起，编号、照相，把照片贴在底卡上再拍照，制作胶片，“最后用脚踩一下，‘咔嗒’一声，制成一联4张身份证，裁切后就是成品了。全凭手工+机械操作，工作量大，所以发证周期为3个月”。

一代证不少错号重号

武汉清理纠正6万多个

第一代身份证的编码规则，不久被发现存在两个问题：一是生日为6位数，其中年份仅2位数，从1999年跨入2000年后面临“千年虫”问题；二是个人顺序编码为3位数，按派出所辖区划分号段，用于区分同一街道内同年同月同日出生的居民，因为是手工操作，出现不少重号、错号。当时没有电脑，不少重号很多年后才被发现。

1997年8月至1998年3月，武汉市公安户政部门集中清理身份证重号，核对常住人口信息、常住人口登记表、居民身份证编号顺序码登记表，对照居民身份证、户口本，共清理出重号4.5万余个、错号1.9万余个，陆续纠正。

相对于错号，重号就麻烦一些，必须让其中一人变更号码，变更原则往往是以身份证发放先后顺序、变更后对个人的影响大小等因素综合考虑。那时，身份证的应用还不像现在与个人生活联系得如此紧密，绝大多数人经过做工作后同意变更。

韩昌来介绍，2003年下半年开始换发第二代居民身份证，身份证号升级到18位，同时户籍管理系统已联网，重号错号的历史遗留问题就只剩个位数了。

管理身份证有了电脑

又遇生僻字难题

居民身份证从手工操作到计算机系统联网，现任武汉市公安局治安管理局人口大队教导员张乐平既是见证人，也是执行者。他告诉记者，上世纪90年代中期，电脑开始进入办公领域。此前人口数据分散在各个派出所，办户口先要查档案，而档案按姓氏、出生年月放在一起，查时得摊开一件件翻，效率很低。“当时有媒体报道市民张先生办身份证的过程，标题是《上户口办证排长队，睡了一觉前面还有2个人》。”

1996年，武汉公安户政部门陆续配备了电脑，又遇到了生僻字难题。“那时中文输入法问世不久，受字库限制，不少字打不出来，只好开发了电脑造字功能，但有时电脑操作者造字的方法不一，造的字也不一样，常有错字。”张乐平回忆，武汉市公安局为此出台规定，派出所遇到生僻字要上报，由市局统一造字，再用磁盘拷盘，下发到各派出所，定期拷盘升级。

2000年6月，武汉参加公安部试点组建的“百城联网”，2001年6月14日，武汉在全国第一个建立了全市统一的人口信息数据库。再后来，信息网络技术迅猛发展，重号问题不存在了，处理生僻字也不在话下。公安部字库多次升级，目前已收入1.3万个汉字。

张乐平建议，市民给孩子取名时，如果户政字库打不出来，最好换个字，“因为即使公安系统的字库为你升级，打出你这个字，但在其它政务系统，也可能因为字库限制而影响使用。”

1999年10月起，居民身份证号码由15位升至18位。2004年3月，武汉开始换发第二代身份证，12月武汉市公安局建成制证大楼，安装二代证制证设备，成为全国第五个换发二代证的城市。

目前，武汉市累计制发第一代居民身份证1500万张、第二代居民身份证1312万张（其中第二代指纹居民身份证371万张），办证周期从3个月缩短到一周以内。“回首当年，恍若隔世。”韩昌来感慨。