访宜昌市住建委（住房保障管理局）党组书记、主任张毅

改造后的杂居小区面貌焕然一新。市住建委 供图

夯实民生之基，筑牢民生之本。近年来，市住建委（住房保障管理局）按照市委市政府的决策部署，以人民为中心，把改善民生作为推动城市高质量发展的厚重底色。畅通工程、水环境治理、乡镇污水设施、旧城绿色改造等一系列民生工程，变成百姓看得见、摸得着、感受得到的惠民实事，提升了百姓的安全感、获得感、幸福感。那么，新时代如何打造人民满意的高品质城市？在城市建设中，又如何践行绿色发展理念？近日，三峡日报记者专访了市住建委（住房保障管理局）党组书记、主任张毅。

要论

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。

形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

——摘自2017年10月18日习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告

记者：党的十九大报告明确指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。今年4月，习近平总书记视察湖北首站到宜昌，为宜昌生态文明建设和绿色发展指明了方向。宜昌城市建设面临巨大的机遇，生态修复成为城市建设管理的首要任务。请您谈一谈，市住建委在生态修复方面，都做了哪些工作？

张毅：把生态修复作为推动高质量发展的首要任务。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以“功成不必在我，功成必定有我”的精神境界，继续在全市污染防治攻坚战中争当主力军、投身主战场。

一是聚焦“碧水攻坚战”，扎实推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，精准实施截污、清污、减污、控污、治污工程，彻底治理城市不达标水体，加快沿江排污口综合整治、有序推进雨污分流改造，按期完成污水处理设施扩容建设，着力改善城区水体环境，确保“一江清水向东流”。

二是聚焦“蓝天保卫战”，坚决以“零容忍”的态度管控建筑工地扬尘，全面推进工地智慧管理、绿色施工，加速推进建筑垃圾资源化利用。

三是持续增绿添绿。建设和完善一批城市干道绿化，打造城市绿色骨架，持续增加城市绿量。注重治理城市建设硬伤，采取有效的规划、建设管控手段，合理处理建设与保护的关系，恢复山体自然形态，确保城区保留山体的完整性。

记者：乡村振兴，生态护航。如今，乡村振兴战略为广阔田野铺上浓浓绿意，描绘出一幅可望可及的现代农村绿色画卷。如何通过绿色发展，守住“农村最大优势和宝贵财富”？

张毅：市住建委紧密结合工作实际，找准服务“四个三重大生态工程”“三乡工程”的着力点，加快推进乡镇污水治理全覆盖，持续实施农村人居环境综合整治，推进农村生活垃圾分类试点，助力“绿、净、齐、富、厚、和”的美丽乡村建设。

大力实施农村危房改造，确保建档立卡贫困户危房改造全面完成，坚决打赢精准脱贫攻坚战。积极培育特色小镇、美丽宜居村庄，加强传统村落、特色村寨保护，深挖特色资源，精心设计打磨，让古村落返璞归真，让新业态加快发展。

从“保护和开发”的双重视角，对老祖宗留下的宝贵财富进行长远规划和科学利用，修旧如旧、因陋就简，突出乡土味道，体现乡土风情，留住乡村原生态，打造乡愁记忆的情感载体。

记者：畅通工程、惠及民生。8月28日，市委书记周霁现场督办夷桥路、西陵二路登重点道路交通项目建设时指出，要下足绣花功夫，做好工程项目精细化管理，努力让宜昌这座城市更加精致。市住建委在城市建设中，将推出哪些措施？

张毅：推进旧城绿色改造。以全国老旧小区改造试点、棚户区改造等工作为契机，抓紧补齐城市功能短板，不断提高人民群众生活品质。完善绿色基础设施。坚定“治堵”的决心，加快伍家岗长江大桥、西陵二路等城建重点项目建设，深入实施城市畅通工程，进一步缓解城市交通拥堵，让市民群众出行更便捷、更通畅。培育发展绿色产业。积极推进装配式建筑发展，加快装配式建筑生产基地建设，力争达产达效，鼓励探索推广住宅全装修。大力推进磷石膏在工程建设领域的综合利用，助推化工产业转型升级。继续深入推进以“多审合一”“多验合一”“告知承诺”等为核心的建设行业“放管服”改革，着力营造亲清新型政商关系，激发市场主体活力。

此外，在民生改善的内容上，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，着力解决好住房保障、物业小区、供水供气、交通出行、行政审批等民生关切领域，积极回应人民群众的新关切新期盼，让人民群众生活更加幸福美满。另一方面，在民生改善的形式上，持续开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，用“找事做”的心态，办一批群众看得见、摸得着、可感触的实事好事，让新时代宜昌住建工作更有民生温度。（三峡日报记者 邓明明）

实践案例

“党建+共同缔造” 推进老旧小区改造

自2017年12月宜昌市被国家住建部确定为老旧小区改造全国试点城市以来，市住建委在市委、市政府的正确领导下，以习近平总书记殷殷嘱托为思想指引，以推动高质量发展为核心目标，以“党建+共同缔造”模式为实践路径，着力打造“共谋、共建、共管、共评、共享”的老城区修补新路子和社会治理新格局。目前，已遴选确定两批次16个试点小区，其中4个已开工，其他正在开展前期工作，7月已陆续开工。宜昌做法和标准被住建部城建司调研组充分肯定，也被湖北省住建厅在印发的《关于开展老旧小区改造试点工作的通知》中全省推广。

坚持党建引领。充分发挥党组织领导核心作用。市、区、街道均成立了领导小组和工作专班，层层压实责任，实现市、区、街办、社区、业委会、居民六级联动，建立“市级筹划指导、区级统筹负责、街道社区实施、居民自治参与”的工作机制。探索把支部建在小区上，推动老旧小区党支部100%全覆盖，推进党的领导纵向到底，巩固党的执政根基。充分发挥党员先锋模范作用，开展“在职党员回家”“党员亮身份”“党员责任区”“党员积分管理”等特色活动，通过党员骨干带动党员带头入户、带头拆违、带头出资出力、带头参与管理，引导普通居民主动建设、服务、管理、爱护小区，培育居民主人翁精神和家园意识，增强小区自治管理和自我更新的向心力和凝聚力。

坚持共同缔造。“有事好商量，众人的事情由众人商量。”老旧小区改造工作中，我们坚持居民主体地位，充分调动小区居民的参与性和积极性。一是改不改，居民拿主意。老旧小区启动改造，均由业主委员会在充分征求居民意见、达成广泛共识的基础上，向所在街道书面提出改造申请。二是怎么改，群众提意见。坚持同步入户、同步拆违、同步设计，按照入户率100%的要求，广泛收集意见，设计改造方案；按照支持率100%的目标，多次征询意见，修改完善方案。改造方案完成后，在小区内公示，并经小区业委会或自治小组签字确认后组织实施。三是筹资金，大家想办法。组织居民商议确定老旧小区改造筹资方案。小区党支部联合业委会组织居民筹资活动，截至6月底，各试点小区已实际出资和承诺出资住户达到2502户，占比68.6%；其中已实际出资1004户，出资金额66.8万元。积极争取原产权单位出资，农行小区、红光小区等已争取到原产权单位出资500多万元。

坚持治管并举。老旧小区不仅要改造好，还有管理好、维护好。建立健全物业管理机制。积极构建“社区+业委会+物业公司”自治平台，实现业委会与物业公司签约率、社区工作者（网格员）参与率、社区“两委”班子与业委会、物业公司“双向进入、交叉任职”覆盖率“三个100%”目标。目前，城区已完成改造的老旧小区中，物业费收缴率超过80%、停车费收缴率超过90%。建立自下而上的协商机制。以小区为基本单元、以业委会为主体，引导建立基层民主协商机制。引入社区规划师、居民监理团，调动居民群众及社会各方参与积极性，老旧小区改造治理从过去政府主导、居民“不买账”转变为“以业委会为抓手、居民主导、政府配合”的新模式。建立齐抓共管的社区治理模式。打造“红管家”“老伙计”“五和党小组”等公益志愿队伍。探索推行“1+4+N”等自治管理模式，以业委会为平台，街道、社区、政法干警、律师四支固定力量支撑，政府职能部门、社会组织、市场主体等N支弹性力量补充，引导业委会规范运行。组织开展“百家宴”“饺子宴”“十九大文艺汇演”“情暖夕阳三部曲”等群众活动，切实增强小区凝聚力。（宜昌市住建委供稿）