宜昌自贸片区综合服务大厅

4月23日上午10时许，处在办事高峰时段的宜昌自贸片区综合服务大厅秩序井然，鲜有人排长队等候。

是因为这个仅2000平方米的厅过小，群众办不了多少事吗？

“我们这里已经设置了28个服务窗口，可办理工商、质监、食药监、交通、贸促、人社、司法、公安出入境等17个方面的285项行政许可和政务服务事项，平均每天办理200多件。” 宜昌自贸片区管委会副主任吴浩说。

不以“前台面积”论大小，只向“改革后台”拓空间。

挂牌一年，宜昌自贸片区把深化“放管服”改革推向深入，推进一窗通办、集成服务、六多合一，让这里的综合服务“厅”小“后台”大。

片区发出全省首张“27证合一”工商营业执照。记者 付蓓蓓 摄

放在“准”上，从“浅”走向“深”

“办证很简单，只交了一次资料。”

4月23日，在服务大厅拿到工商营业执照的宜昌纵享科技有限公司负责人如此描述他的办证经过。

作为第一道门槛，长期以来，因职能分散，办证来回跑、办事弯弯绕的现象一直被市场诟病，这一道门槛也让不少市场主体费时、费心。

针对办证中存在的工序多、部门多等问题，自贸片区全面落实外商投资准入前负面清单加国民待遇管理模式，在全省率先推行“27证合一”和实现“43证联办”，率先推行企业注册经营场所信息申报制，率先落地集群注册改革，市场准入门槛不断降低。

但证办好了，事就办成了吗？

通过走访调研，准入易、准营难的问题渐渐浮现。

破题的唯一办法，就是向改革要答案。

当前，自贸片区着手在“准营”上谋实措，推行“证照分离”改革试点，组织市直各相关部门制定备案管理办法、承诺实施办法，着力解决“准入不准营”问题。

同时，首创“集成服务”模式，以企业和群众办成事为中心，梳理办事流程涉及的所有审批服务事项，提供一条龙服务，让办事“一目了然、一窗受理、一套流程办到底”。

“针对有建设需求的企业，还有一个准建的问题。” 宜昌自贸片区政务服务局副局长付景龙补充道。

自贸片区将地质灾害评估、压覆矿产资源评估、水土保持评价纳入区域综合评估范畴，以园区为单位，实行“一次评估、长期有效、共享使用”。

在此基础上，片区正在全面探索推行多规合一、多审合一、多评合一、多验合一、多证合一、多管合一，将施工图审查、评估评审、竣工验收由串联改并联。

在流程上“减负”，更在清单上“减压”。宜昌自贸片区已在全省首推环境影响评价“负面清单+豁免清单”管理制度，凡列入负面清单的项目一律不得引进，凡列入豁免清单的项目免于环境影响评价和环境影响竣工验收，全力保障长江大保护战略实施。

片区为外籍专家、高端人才提供签证便利。 记者 付蓓蓓 摄

管在“后”头，将“多”化作“少”

4月23日，三峡物流园内，千余个店铺门口，都有一则二维码。

“这个码可不能小看，我们的信息都在里头，大家手机扫一扫就一目了然，哪个还敢不规范经营。”正在经营食品批发的店主刘经楠打趣说道。

原来，这是宜昌自贸片区创新信用监管的一项有力举措。去年，为方便公众了解入驻园区企业、商家的信用情况，片区在三峡物流园推进“企业信用档案可视化工程”。

宜昌自贸片区相关负责同志告诉记者，目前宜昌绿盾征信依托绿盾全国企业征信系统，已为园区2513户企业及商家建立了信用档案，企业、商家信用状况有关的政府公示信息、司法信息、行业评价信息等内容全部纳入信用档案记录。

当然，信用监管只是做好监管的一部分，2017年以来，自贸片区在全国首开先河，由综合执法局承担相关市直部门和县市区19个方面行政处罚权，解决功能区执法主体资格缺失和多头执法、重复执法、执法扰民等问题，着力将“多”化作“少”。

与此同时，片区推行公正监管，在全国首推“三查一报”制度，将监管执法事项分为全面普查、日常巡查、随机抽查、举报受理四类，各部门严格按照执法事项类型开展执法，避免了随意执法、任性执法。大力推行“双随机一公开”监管，在省“双随机一公开”监管平台录入检查事项31项，并利用平台开展常态化监管执法。

针对非主观故意造成的非重特大税收错报、漏报问题，自贸片区不断探索审慎监管,在全国首推涉税执法容缺容错机制，从宽处理甚至免于处罚。

截至2017年底，通过审慎监管，自贸片区共为企业降低负担923万元。

合在“一”处，把“难”变成“易”

“要办的事很复杂，但办的过程很简单。”在自贸片区顺利办完各项证件的湖北益丰大药房连锁有限公司负责人高毅如此感叹。

原来，该公司开办的药店除经营药品外，还同时经营保健食品、婴幼儿配方食品和第二类医疗器械。根据相关法律法规规定，该药店需要办理营业执照、药品经营许可证、药品质量规范认证证书、食品经营许可证和第二类医疗器械经营备案表等证照手续。

对一般人而言，单是找到相应办证部门就要费一番功夫，更何况还要到对应窗口？

然而，来到自贸片区服务大厅，这些许可事项，任一窗口均可受理。

这就是自贸片区不断优化服务水平，改变依部门设窗口传统做法，在全省首推的“一窗通办”审批模式，实行“前台全科式受理+后台专业化审批”，实现老百姓在任何窗口可办任何事，这项改革被作为全省复制推广的典型案例。

“我们还全面推行‘一办到底’工作机制，实行‘窗口无否决权’。”窗口工作人员邓婷婷介绍，“非经批准，我们不得对申请人诉求说‘不’，对申办事项协调到底、一办到底。”

为了进一步简化办理流程，自贸片区对行政许可和公共服务事项进行全面梳理，逐项完成事项认领、办事指南录入、电子表单配置等工作，确保6月底前与全省政务服务一张网实现深度对接，构建“一网贯通”工作格局。

同时，在内部机制上着力，逐步将自贸片区管委会各内设机构承担的99项行政审批和政务服务事项划转到政务服务局承担，实现“审批主体多合一、一枚印章管审批”。目前，外事侨务、商务、旅游等方面部分审批事项已划转政务服务局。

伴随着改革持续深入，一个内陆的开放高地正在逐渐形成。（三峡日报记者 雷鹏程，通讯员 周婷婷）

相关链接：宜昌自贸片区十大创新成果

政务集成服务模式

宜昌自贸片区在全国率先打破单个行政审批和政务服务事项的传统做法，以企业和群众办成事为目的，依托“一窗通办”综合受理审批服务模式，申请人可一次性将审批事项申请资料交给一个窗口，后台依次流转各部门，流水线式办完整个审批链，一个窗口受理、一套流程办到底，真正实现找一个窗口、交一套资料、办所有事项。

涉税执法容缺容错机制

市国税局在自贸片区探索推行了涉税执法容缺容错机制。打通办税服务“最后一公里”，将“申请材料齐全且符合法定形式再受理”的传统模式转变为“边补正材料，边受理审核”的服务新模式，即在纳税人办理涉税事项时，需提供的非关键性资料若有缺失或有误，经审查后，税务机关先予办理涉税业务，由纳税人承诺事后补齐资料，让纳税人办事更简便。

外国人申请签证免护照留存

在全国首推实行外国人申请签证免护照留存。外籍高层次人才、管理人才、技术人才、外籍员工及随行家属在宜昌自贸片区申请签证及停居留证件，仅需提交企业出具的在本单位工作和同意其办理签证及停居留证件期限的公函，免去主管部门证明、担保证明等其他各种申请资料，且在签证及停居留证件有效期上最大限度地满足申请人，实现按需申领。

出口保单融资模式

为鼓励金融机构对有订单、有效益的外贸企业贷款，扩大出口信保保单融资，增加短期出口信保规模，提高部分产品出口退税率，宜昌片区推动保税物流中心、保险机构，针对信用评价优秀的外贸企业，开展出口保单融资为主的信用创新融资模式，旨在实现政府、保险机构、企业的共赢，促进贸易投资便利化的实现。

供应链融资模式

组织保税物流公司，通过采取信用评价形式，针对信誉良好的宜昌本地进口加工贸易中小企业，设计推出“供应链”融资方案，携手银行创新设计仓单质押、担保增信、代开信用证、委托进出口等多种供应链融资产品，有效解决了中小企业和银行互不信任以及流动资产不能融资等问题，实现了互惠互利和合作多赢。

“财政科技创新贷”金融服务新模式

针对湖北自由贸易区宜昌片区内科技型中小企业创新发展中融资难、融资慢、融资贵问题，市科技、财政部门通过制度创新，推进政（政府部门）、银（银行等金融机构）、企（科技型中小企业）合作，形成了“财政科技创新贷”金融服务新模式。

“多评合一+综合评估”联合评价模式

“多评合一+综合评估”是投资报建领域的重要改革，目的是解决宜昌企业强烈反应的建设项目审批涉及的各类评估评审名目繁多、耗时过长、收费偏高等问题。宜昌自贸片区将投资项目前期报建阶段所涉及的节能评估、环境影响评价、安全评价、地震安全性评价等4项技术评估及评估评价报告审批，改分步串联为同步并联，促进项目审批提速增效。

“多审合一”联合审核模式

将建设工程施工图设计文件审查、消防设计审核、施工图规划审查备案、易燃易爆建设项目防雷装置设计审核等由纸质串联审查改为在线并联审查。在宜昌自贸片区综合服务大厅设立“多审合一”窗口，负责报件受理、网上申报辅导、咨询服务等工作。借助互联网信息技术和电子签章、签名的推广应用，运用宜昌市建设工程施工图数字化“多审合一”平台，实现集中审查全程电子化。

企业信用档案可视化工程

打通“信用宜昌”数据通道，同时依托第三方信用服务机构信息技术，归集企业基本信息、政府监管信息、银行信贷信息、行业评价信息、媒体评价信息、企业管理信息、市场反馈信息7个方面信息，基本实现企业全生命周期信用信息的全部归集。

“零收费、一站式”船舶交易服务

为加强全市船舶交易管理，维护船舶交易各方的合法权益，保障船舶运输安全，促进航运市场健康发展，交通港航部门决定组建“宜昌市船舶交易中心”。中心实施船舶交易信息互通、船舶价值评估、船舶证书查验、交易资金监管全流程管理的“一站式”服务。交易双方可通过网络自由查询交易信息，交易资金接受交易中心、银行等公信机构监管，从根本上避免预付款“打水漂”的交易风险，减少交易纠纷，实现船舶交易全程跟踪服务。