向地下要空间

让城市更美好

民革宜昌市委会

建议：一是摸清家底、完善规划。启动中心城区地下空间开发利用现状普查与地质调查，制定《宜昌市中心城区地下空间开发利用规划》。二是因地制宜、分步实施。在中心城区，以共建方式试点地下停车场建设，解决城市交通拥挤的“堵点”。注重地上、地下的整体开发，改善城市生态。选择地下空间商业综合利用试点和交通枢纽中心人流与物流统筹利用试点。三是综合统筹、建章立制。统筹地上与地下，按照各类设施发展需要合理布局，事先规划地下空间，地上建设通过科学计算和规划实现整合。统筹建与管，城市地下空间的开发利用涉及多个管理部门及其他企事业单位，理顺地下空间管理体制，避免多头管理或管理缺位。统筹经验与创新，在利用外地城市地下空间管理经验同时，结合我市特殊区位，找准突破口，打造我市地下空间高效利用新名片。统筹空间互通与资金筹集，做好地下空间互联互通、出入口位置无缝对接前期投入，制定出台地下空间开发的优惠政策，吸引民间资本进入地下空间开发市场。建章立制，明确我市地下空间性质、规划、用地、建设、产权、使用、管理体制等内容，制定政策，为地下空间统筹开发利用提供统一、权威、明确的制度依据。

把产业培植

摆在精准扶贫的重中之重

市政协经济委

建议：一是克服“一包就了”“一兜就了”的简单化倾向，织牢责任体系，坚持落实对特定对象的“兜底”政策，牢固树立“产业是扶贫的重中之重”理念，提高产业培植的权重。二是选准和培优做强产业，健全农业产业化体系和网络，形成乡村特色产品集群，由专业合作社负责产品开发设计、质量标准验收和市场销售。三是细化创新配套扶持政策，变“给钱给物”为直接帮扶、委托帮扶和股份合作，金融机构要为贫困户量身定制金融产品和保险服务。四是培育壮大致富领路人队伍，从信贷、保险、土地、税收政策上支持合作社和能人大户做大做强，带领贫困户闯市场、抗风险。五是加强典型宣传，提升贫困户自力更生、自强不息的信心。六是增强村两委和集体合作经济组织的扶贫能力。把帮助贫困户建立脱贫致富产业作为第一职责，增强经济实力，提供系列、全程的精准服务。七是切实转变作风，改进帮扶方法，把项目选择权、资金分配权交给村一级，驻村干部要多和村组干部、贫困户“面对面”协商，帮助他们掌握技术、减轻风险、打开市场，实现增收致富。

完善宜昌自贸片区

服务体系的五点建议

农工党宜昌市委会

建议：一是紧扣对标国际，建立务实高效的政务服务体系。加快推进国际市场需求的“证照分离”等重点改革，加快搭建国际区域合作架构，加快推进综保区建设，加快研究国际经贸规则，以“放管服”改革为抓手，打造国际化的营商环境。

二是紧扣双向开放，建立贸易服务体系。加快外贸招商引资项目落地的服务工作，探索打通宜汉欧通道，谋划国际会展中心。围绕“请进来”和“走出去”双向开放需求，构筑覆盖企业运作全生命周期贸易服务体系。

三是紧扣国际商事法，建立法律服务体系。依托贸促会和贸仲委，在自贸片区建立国际仲裁和商事调解机制，为扩大双向开放提供法制保障。

四是紧扣营商环境，建立改革保障服务体系。全市各单位要主动响应自贸试验区这一国家战略，为我市争取更多的改革措施先行先试。强化体制机制保障，对自贸试验区需要的经济社会管理权限要做到“应放尽放”。强化人才保障，允许自贸区采用更加灵活的人事制度，做好人才引进综合服务工作，尽快建立一站式人才服务中心。

五是紧扣发展能力，建立区域共享服务体系。通过明确宜昌自贸片区与相关县市区的权责关系，建立利益分享和工作沟通机制。支持飞地经济，支持其它县市区与自贸片区联动发展，共享自贸片区制度红利。共同融入“一带一路”，建立共享服务平台。

充分发挥签约家庭医生作用

医卫界 市政协教科文卫体委

建议：加大政府投入，明确签约服务经费来源，建立健全家庭医生签约服务付费共担长效机制。同时，为签约居民慢性病患者增配个人智能监测设备，用于完成健康指标的自助监测。加强部门协作，建立区域卫生、计生、劳动保障、财政、残联、民政等部门参与的协作机制，形成“部门组织、卫生实施”一条龙服务模式。鼓励购买城镇居民医疗保险的对象到居住地社区卫生服务中心签约家庭医生;引导购买城乡居民医保的对象同步签约家庭医生;由国家承担购买居民医保的对象，在办理相关手续同时直接签约家庭医生。健全收费政策，物价部门尽快出台远程医疗、上门巡诊、家庭病床、健康管理等服务相关收费标准。完善激励机制，人社部门要允许签约服务费主要用于对签约医生及其团队经考核认定提供有效服务的报酬。加强能力建议，全面科学制定包括全科医生培训、考核、聘用、晋升晋级等政策，通过规范化培训、转岗培训、进修学习以及继续教育等多种方式，使之逐步达到全科医生的能力并取得相应资质。完善“基卫高”政策，扩大实施范围，采取计划单列、比例提高等措施，增加基层医疗卫生机构高级职称数量，提升基层医疗卫生核心服务能力。

加强年轻一代

民营企业家队伍建设

宜昌市工商联 市政协委工委

建议：通过专题培训、主题党日活动、考察学习等形式，深化理想信念教育实践活动，深入实施 “菁英计划”，引导年轻一代知党恩、听党话、跟党走，争做爱国敬业、守法诚信、创业创新、回报社会的典范。制定科学的培养规划，组织年轻一代民营企业家参加精准扶贫行动，引导他们形成正确的财富观、价值观和人生观。有计划地组织他们与沿海发达地区建立联系，开展互访考察。依靠一批成功的企业家，把老一代的企业感悟、人生经验通过“传、帮、带”传导给年轻一代民营企业家。建立党委、统战部门、工商联组织负责同志与年轻一代民营企业家交友制度，定期联系、了解情况、加强引导、解决问题。加强创业激励，建设创业孵化器，成立创业帮扶基金，对经综合评估有市场前景、有发展潜力的项目给予政策和资金支持。加大对先进典型的宣传力度，充分发挥好典型的示范引领作用，营造良好的舆论氛围。结合宜昌实际，将年轻一代企业家教育培养问题，纳入各级党委人才培养总体规划和年度工作计划，纳入统战工作重要内容和年度财政预算。建好宜昌市年轻企业家商会，充分发挥培养年轻企业家作用。

打造长江宜昌段

绿色美丽江岸的建议

民盟宜昌市委会 市政协人口资源环境委

建议：充分挖掘优势植物资源，打造别致长江景观，坚持“修复改善”治山、“自然生态”治滩、“美化保护”治岸。沿江各县市区要安排专项经费、组织专门人员就辖区内的传说、故事进行挖掘，编辑解说脚本，对市民和中小学生进行地方传统文化普及，并科学规划建设文化景观，在保护名景名山的同时，挖掘其历史文化内涵，最大程度吸引游客。调动各类资源，培植新的绿色经济增长点。加强沿线土地资源与岸线景观的互动、峡江景观资源和文化旅游资源的互动、闲置资源与水资源的互动。统一组织协调，确保治理成效，借鉴“绿满荆楚”工作经验，成立以市级分管领导为指挥长的长江绿化美化指挥部，林业、水利、交通、住建、国土、财政、发改及沿江县市区政府为成员单位，审定绿化美化方案、开展产业招商、督促工作落实、评估工作成效。政府部门及沿江县市区应从土地出让金和水资源保护费中提取一定比例作为生态补偿基金，对参与长江生态修复的企业和个人进行以奖代补。鼓励企业参与沿江保护性开发，对在沿江一公里内从事与长江绿色产业相关项目的企业，可以通过地方税收留存奖励、补贴土地流转费用等措施进行激励。（三峡日报记者 孙晓陵 熊东华 田小春 整理）