共议生态保护 共建绿色长江

12月20日，宜昌市召开宜昌长江生态保护与绿色发展战略规划评审会。记者 严晓冬 摄

世界上沿江两岸整治建设、生态保护绿色发展为我们提供了可复制、可研究范例。该战略规划对现状分析透彻，定位把控准，实施措施实。成果内容切合宜昌实际，在生态保护内容方面比较完整，在绿色发展上还有提升空间：

1、建议把宜昌“飞地经济”发展模式作为重要的绿色发展的路径来体现。规划中已提到“飞地经济”问题，但宜昌在这方面做得比较好，规划对表述重要性还可加重。可在宜昌下段白洋、顾家店、姚家港等待研究、待评定、待实施区域，搭建平台，作为西部山区城镇化发展出路，形成空间一体化。同时，要加大税收政策、工商注册、土地规划和配套推进干部考核体制等改革，推动其落地落实。

2、建议在230公里长的长江岸线，6000平方公里范围内划定“三区四线”，特别是城市建设的“红线”、生态保护的“绿线”、水域保护的“蓝线”，明确哪些能干、哪些不能干。

3、要全面深化细化绿色发展实施方略，推广绿色低碳生活方式、海绵城市建设经验、绿色交通和绿色建筑发展，在农村推行“农村双治”，在城市实施“城市双修”等新理念新方式。

4、要深刻认识宜昌工业化发展的阶段性判定，突出产业发展转型升级的实施路径。特别建议以循环经济理念编制宜昌磷化工业转型升级的产业发展规划，实现工业发展有序推进，逐步实施，可持续发展。要落实资源的产业化、产业的高端化、产品链的闭合化，把产业链做成产品链，实施产业园的循环化，使产品互为资源，互为市场，延长产品链后增强集约型、提高附加值，减少排放量。

5、磷化工产业转型方面，空间上要变多为少、变散为聚、变小为大。

6、规划编制实施非常关键，要搭建规划实施管控平台，改变区域范围内主体多元、条块分割等现状，将规划变成政策和措施，推动规划落地落实。

——宜昌市城乡规划委员会委员 文家桦

规划提出的总体目标是打造世界一流绿色发展带和绿色经济带。目前，宜昌有国家级高新区和中国（湖北）自由贸易试验区宜昌片区两个国家级名片，建议将绿色产业发展格局里面提出的“一城三园六镇”改为“一城四园六镇”，增加高新自贸园，在为化工产业转型升级提供解决路径时，为其他产业转型升级提供解决措施。

——宜昌高新区党工委委员、宜昌经济技术开发区管委会副主任 程鹏

规划文本对优化岸线空间提出了好思路，在严控生产岸线上做到两个清退， 在严格用途管制上明确了生态岸线和生活岸线。提两个方面的建议：

1、进一步明确生产岸线的内涵和外延，充分考虑宜昌的大坝、取水口、排污口、造船等生产性岸线，注意分类明确。

2、规划对岸线控制提出许多要求，在通桥梁、修码头、优产业等专题中又提出岸线利用需求，建议在总体岸线优化布局中，预留过江桥梁等重要基础设施岸线空间；预留旅游和码头等优质产业发展空间。

——三峡枢纽港管委会产业发展部部长 梅常春

战略规划涵盖了长江三峡风景名胜区的大部分地区，但并未涉及到长江三峡风景名胜区这个概念。为此，提三方面建议：

1、“三村一社区”作为长江三峡风景名胜区的核心区之一，在战略规划里并无体现，应该予以重视。

2、在目标定位中，战略规划应该加上国家对长江三峡风景名胜区的相关要求，因为这个要求更高，突出了保护优先。

3、2014年市政府批准的三峡旅游新区总体规划中，对西坝岛和平湖半岛的功能定位、空间布局和空间控制等方面有明确要求。战略规划中涉及到的西坝岛和平湖半岛相关问题，应与此前的规划篇加强衔接，不搞“两张皮”。

——三峡旅游新区管委会主任 刘晓华

1、规划提出了转型示范价值，建议增加一个价值，即长江经济带绿色发展示范区。

2、进一步深化研究生态类、产业类和文化旅游类项目。建议生态类按照长江岸线生态治理与修复、长江支流生态治理与修复、城乡固体废物与污水处理提标、生活垃圾分类集中处理、退耕还林与水土流失治理和厕所革命与畜禽养殖清洁化6个方面谋划。

3、文化类项目必须和旅游融合发展，加强三峡旅游新区中三斗坪镇、太平溪镇、乐天溪镇和南津关小镇等特色小镇项目开发，将其打造成具有巴楚特色、峡江风貌和山水城相谐的特色小镇。

——市发改委主任 郭康新

1、规划对我市空气优良指标提出目标要求，希望规划单位能进一步补充项目。

2、在生态整治项目中，可以将环境空气监测作为监测手段布局到每个项目，增加流域治理项目，进一步支撑规划。

3、化工产业转型升级是规划的重点和难点，其中涉及到枝城、姚家港和猇亭多地，产业转型动作大，涉及企业多，规划部门与地方党委政府要对企业布局和政策措施尽快拿出方案，妥善处理相关事宜。

——市环境保护局局长 吴辉庆

1、增加城市绿色低碳出行，进一步减轻空气环境压力和城市交通堵塞问题，缩小与欧美发达国家差距。

2、建议规划实施主体增加社会参与，规划实施阶段要由政府推动，社会联动，特别要加大企业、居民和家庭参与度，促进资源节约和环境保护，推动生活方式转型和绿色发展。

3、规划实施应该以建管并举、刚柔相济为抓手，“刚”体现在项目上，“柔”体现在管理和保护上，要进一步建立政策和管理措施。

4、建议将西坝岛的定位在“文创”“休闲”之外加上“旅游”，这里有独特的风景，旅游价值高；建议在官庄水库规划建设水资源保护展览馆，宜昌是因水而兴的城市，治水已成功实行由开发利用向保护管理转变；建议增加城市治理畅通工程，郊区有些路段接口还需改善。

——市水利水电局局长 靳鹏

这个战略规划侧重空间分析，重点对沿江区域生态格局空间管控和具体保护措施进行了深入研究，对宜昌沿江区域的水体治理、基础设施建设、山林修复利用，以及产业园区管控等指明了建设思路，是一个很好的战略规划。有三点建议：

1、进一步加强宜昌在整个长江和三峡生态格局中的地位分析论证，以助于找准宜昌长江生态保护与绿色发展的思路和目标。规划在这方面有涉及，但觉得还不够。

2、规划中提到，禁止城市污水处理厂尾水排放直接进入长江，而排放进入支流。这需再斟酌，从现状分析，长江各支流水体容量十分有限。

3、宜昌已纳入全国15个老旧小区改造试点城市，具有鲜明的绿色发展示范导向，建议将老旧小区改造内容纳入规划。

——市住建委主任 张毅

该规划是新理念与宜昌实际紧密结合的结晶，具有前瞻性、指导性、操作性。提三点建议：

1、生态保护指标体系方面，建议增加土地集约节约利用指标、矿产资源开发利用指标和沿江河可视范围内地质环境恢复治理这三项内容。

2、要正确处理好生态保护与绿色发展的关系，主要是把生态保护红线、基本农田保护红线和城镇开发边界国家制定的这“三线”统筹划定好。

3、要提标提级制定并落实各类工业园区废水废气排放标准，和各类矿山企业建设废水废气排放标准。

——市国土资源局局长 王华品

1、规划中关于长江岸线和长江港口占用岸线的情况，和我市港口规划在范围、汇总的数据上存在一些差异。请对照提供的长江岸线基本情况表和长江港口占用岸线基本情况表，进一步衔接核对，保持一致。

2、关于客运码头部分。建议取消郭家坝、枝城、樱桃园客运码头，将枝江、宜都、猇亭客运码头改为旅游配套服务码头。

3、在产业提升类项目中建议增加两个项目，一是茅坪和临江坪过闸船舶绿色综合服务类项目，包括垃圾收集处理、清洁能源的供给等，另增加标准化产业型推广项目。

——市交通运输局党组成员、副局长 程家振

在规划的第六部分和第七部分中，建议增加研究江北老旧区域改造升级和新建区域的生态保护原则。从减少污染的角度，比如西陵区，有河流在暴雨季常有溢流问题，这样的污染怎样控制和减少？再比如老城区，像共联片区的新建，应该有一个什么样的生态保护原则？对于这两方面，建议在规划文本中予以体现。

——宜昌新区推进办常务副主任 李向东

规划较好地贯彻了我市以壮士断腕的决心推进化工产业专项整治及转型升级的决策理念。市经信委将以坚定的信心、一往无前的斗志和新发展理念指引的精准措施，强力推进化工产业专项整治和转型升级，实现工业绿色发展和动能转化。

——市经信委党组成员、总工程师 程继勇

1、要法规引领，建立生态环境的损害赔偿和生态补偿机制，鲜明地提出：谁破坏，谁恢复；谁受益，谁补偿。

2、增加城乡垃圾和城市生活污水专项规划，十五项规划中要加强城市生活垃圾的专项规划。

3、加快环保产业园研究，谋划静脉产业园建设。

——市城管委主任 贾立

1、上游应该把旅游业作为绿色发展的重要选择，有序引导、优先发展旅游业，把旅游业产业提升作为重点。

2、突出两坝一峡或者说是两坝两岛以下的区域规划，充分挖掘峡江文化价值，把长江风景廊道、三峡国际旅游度假区、水电特色的国际旅游目的地、国家风景名胜区作为这里的基本定位来规划。

3、注重城市夜游产品策划，不仅对葛洲坝灯光灯饰工程进行建设，沿线南岸山体、江北城市建筑群都应该有城市灯光规划思想。

4、适当调整活化三国文化的空间与项目。除了南津关、古兵寨项目打三国文化牌外，当阳、远安等地的遗迹遗址项目也可以考虑。

——市旅游委党组书记 孔磊

1、建议规划在产业描述、六大战略和项目库中，增加农业产业。抓好农业特色产业发展，也就抓住了生态保护的关键。

2、建议规划突出水生态保护意识。利用自然规律，加强水生物结构调整，采取人放天养的方式投放滤食性鱼类，利用生物治水措施，达到市委、市政府提出的“拆网箱、不拆产业”的目标。

3、建议争取国家生态补偿政策项目和资金。

——市农业局局长 熊长权

就完善林地保护体制机制，提出以下建议：

1、要加大建管投入；

2、健全保护法规，通过立法权进一步完善法律法规；

3、探索保障补偿机制，要善于“砍一补一”，跨线交易，全额补偿；

4、要培育特色产业。

规划中提到通绿道和沿着山腰打通通道，需要强调不能破坏林地。关于项目中，环境监测中应该增加林业资源管理系统的内容。

——市林业局局长 周京

1、更加突出文化内涵和文化城市、文化宜昌。在挖掘文化资源方面，建议加强城区老建筑、历史建筑保护，建设城区的历史文化街区，比如环城南路的规划。

2、宜昌现在是中国诗歌之城、中国钢琴之城，针对柏斯琴行提出的建设钢琴文化小镇，可以做一定规划。

3、建议把规划项目库中提到的把秭归茅坪、郭家坝、屈原镇建设成为巴楚文化旅游小镇，改为端午文化小镇、端午屈原文化小镇或龙舟文化小镇。

——市文化新闻出版广电局局长 李进新

1、要突出南北联动。白洋大桥建成后，白洋和陆城发展潜力大，建议围绕港口物流园区来定位。

2、引入三峡经济的概念。省领导多次强调三峡经济，提出要提高宜昌在长江中上游的辐射带动作用，包括三峡经济带协作区、三峡康养国家实验区，要把三峡经济概念作为宜昌绿色发展的路径显示。

3、建议促进清江生态保护立法出台。要贴近出台倾向生态保护的条例。省里已经做了规划。在我们规划里面，完善法治推动生态保护和绿色发展。

4、突出项目策划，目前项目库小而杂，有些不准确，要区域联动，在四个层面来对接国家对长江流域的生态保护和绿色发展的一些项目支持。

——宜都市委书记 罗联峰

1、长江下游的水域安全保护范围，建议增加玛瑙河，形成“两江五河”。

2、在湿地保护方面，建议把金湖国家湿地公园纳进去相关内容，作为重点建设。

3、建议把枝江与江口古镇、董市老街、关庙山的文化村纳入到全域旅游的相关内容；将枝江列入全域旅游的试点示范城市。

4、化工产业转型上，枝江是国家循环经济示范城市、示范园区，希望能加重笔墨。

——枝江市委副书记、市长 丁庆荣

1、规划中关于新码头的内容，增加了郭家坝，这个我们赞同。秭归县城的游客中心已经在建，希望加进去。

2、在绿道中进一步充实任务指标。

3、在规划项目库、生态整治类项目库和风貌整治的项目当中，建议将归州镇、屈原镇、乐平里进行体现。

——秭归县委副书记、县长 杨勇

夷陵区今年8月聘请了中国城规院北京分院专家对未来宜昌北站片区进行概念设计，这个片区的第一标、第一个项目，和雄安新区一样，也是生态标。周家嘴四个水库的清淤，现在的瓶颈是上位规划中，对重大基础交通设施与生态价值之间的表述，目前还没有展开。北站是宜昌大事，建议重笔详述。

——夷陵区委书记 王玺玮

1、建议将六大战役改为七大战役，增加一项共联动，这里面必须是要政府、企业和市民与社会组织共同来参与。同时，控岛洲建议改为建绿岛，以免产生歧义。

2、在西坝的定位上，建议考虑当前已经拆迁的面积和当前的拆迁成本，对岛上已有的四大国企能够实现产城共融的定位。

3、这个规划关于宜昌未来的产业定位主要是精细化工、食品医药和先进装备制造，但是结合宜昌市在湖北省的总体定位，与当前战略在全国新兴战略的发展规划，建议增加人工智能、新能源、大数据和智慧软件。

4、在长江流域整体整治开发中，宜昌作为中上游的节点城市，应当担负起共治共联的联盟发起，希望在规划中有所表述，体现出宜昌在国家战略中的担当。

——西陵区委副书记、区长 任蔚

1、长江规划离不开岸线和港口，特别是翻坝运输体系。目前黄石新港区也提出了翻坝运输体系，这个对我们来讲是一种挑战，我们应该思考如何应对挑战。

2、关于临江坪船闸待闸区，目前污染大，但是不可能取消。规划文本中只提出了污染问题，建议把用什么路径、增加什么项目纳入规划文本。

——伍家岗区委书记 汪元程

建议本规划和长江三峡风景名胜区高位对接，并细化如何打造。这块区域面积很大，是按照国家公园进行打造，还是森林公园进行打造，或者是景区方向去打造，要明确，便于对上争取资金和更好的保护发展，并作为国家的项目上报。

——点军区委书记 宋涛

猇亭在这轮规划中应该成为增长点和亮点。

1、同意规划中对猇亭化工产业快退快进、分期转的总体目标。但建议把化工产业转型示范区的定位，改为产业转型升级的示范区。

2、对岸线的分类有三类，猇亭应该不能全部定位为生态岸线，必须保留一定数量的生产和生活岸线。在保税物流中心和华润电力附近，建议沿江一公里之内，利用保税物流中心的开放优势和华润电力的供热能源优势，聚集一定的高端产业。

3、在山林修复的整体考虑中间，能否考虑猇亭的垃圾填埋厂和现有的沙场，在短期内能够闭库，并且进行生态修复和生态利用。

4、城市生态发展这一块，建议按照绿色发展的需要、能源供给结构和格局，作一些整体的考量。

——猇亭区委书记 胡志莉（记者 荣飞 熊东华 何冠英 宋志豪 根据录音整理）