履职勇担责，创新谋发展。1月6日上午，市政协六届四次会议举行大会发言，13名政协委员围绕关系全市经济社会发展的重大问题和事关群众切身利益的实际问题，分别提出了建议。

做好顶层设计

推进国家物流枢纽城市建设

市政协经济委员会

建议：科学规划引领。以港口型物流枢纽为先导，建设多式联运枢纽，根治三峡大坝“肠梗阻”；对接中欧班列欧洲返程货物陆水联运需求，建设“陆港型”国际物流枢纽；利用三峡机场运能，拓展空铁联运，建设快速货运枢纽；适应产业发展和空间格局变动趋势，规划配套物流体系；加强岸线和其它资源管控，防止随意分散低效开发利用。

创新体制机制。成立物流枢纽建设委员会，统筹规划编制、项目争取、政策制定、工作推进和考核奖惩。以资本为纽带，以股权、特许经营权等合作整合吸收更多主体，参与物流枢纽建设和运营。加快长江港口、物流资源整合，实现一城一港一主体，形成一体化发展、集团化经营格局。

加速建设进程。加快实施坝上坝下两港两园规划，迅速补齐“坝上坝下双枢纽联动、上游下游分区域辐射”的基本功能，加快建设完善多式联运体系。加快提升物流服务组织化水平，完善枢纽间“干线+干线”、区域内“干线+分拨”水陆联运干支仓配物流组织形式，合理分流长江增量需求。加快建设以宜昌为节点的干线运输到末端配送的物流通道，完善市域快速干线网和城乡基础服务网为依托的对内物流通道。加快融入国家物流枢纽联盟，加强与其他重点物流枢纽的业务对接。以三峡智慧物流公共信息平台为基础，建成跨行业区域性多式联运公共信息平台。

实现互利多赢。以补贴、奖励等方式支持两港两园与其它枢纽联通聚合互补，引进各类市场主体，完善产业链条。加快申报白洋港、宜昌东站铁路口岸，与综保区跨境电商串联，实行差异化经营，打造水空铁公一类口岸群。重点投入两港两园基础设施项目，增强宜昌自贸片区、临空经济区、保税园区、国际港务区和各类产业园区、专业物流园区等发展物流产业的协同性，构建物流网络体系。支持产业培植，加强物流与交通、制造、商贸等产业融合，建设集中采购+区域分拨+城市配送+仓配一体+供应链金融等要素集成，物流、商贸联动发展的枢纽经济集聚区。

推进仿制药规划方案落地

助力宜昌打造仿制药产业基地

民革市委会

建议：扶优助强，培新引精，支持人福药业打造“仿制药技术创新及生产平台”，支持东阳光“山城水都健康城项目”；着力解决如恒安芙林原料药制备被纳入化学品管理，产业链脱离问题；专项支持宜昌医药企业IPO上市辅导等；设立“医药产业扶持基金”，重点扶持一批技术先进，带动效应强的企业；完善园区水电气等能源设施建设，确保充足、稳定、优惠的能源供应；集中建设一批三废处理工厂，为仿制药产业绿色环保可持续发展保驾护航；鼓励医疗机构建设规范化BE临床试验基地和CRO机构，为仿制药产业提供优质的临床服务。

以“专、特、精、新”作为人才引进的目标，提升教育、医疗、交通、文化等领域竞争力，持续改善营商环境和政府服务，在购房、生活补贴等资金补助的基础上，用特色留人、文化留人、环境留人。通过设立虚拟“宜昌生物医药园”，实现资源共享、园区共建、效益提升、品牌突出。同时，成立服务办，协调和处理“宜昌生物医药园”出现的相关问题。

加快推进“三磷”整治

市政协人口资源环境委 无党派界别

建议：一是严控总量，加快磷化工转型升级。严格管控磷产业产能和空间布局，加快推进我市化工产业“关改搬转”工作进展，鼓励和支持企业对传统磷化工生产工艺和设备进行绿色化改造升级。严控磷矿开采总量，推进采矿权向有实力的大企业集中。严控磷石膏增量，全面实施“以用定产”。二是源头治理，加快绿色矿山建设。严格执行化工产业环保标准，对现有矿石矿渣堆场要坚持标准化管理。根据黄柏河流域水生态容量，研究出台高于《污水综合排放标准》(GB8978-1996)的地方排放标准。鼓励有条件的企业对生产生活污水进行二次生物净化过滤处理。三是攻坚克难，加快产业技术研发。鼓励企业与科研机构合作，研发和推广不产生或少产生磷石膏的新技术、新工艺，打造一批国家级、省级企业技术中心和技术创新示范企业等。四是政策支持，加快磷石膏综合利用。建成一批以磷石膏为原料的建筑粉体系列材料、建筑墙体及装饰系列材料、胶凝系列材料等项目，积极培育磷石膏新型建筑建材基地。积极推广应用磷石膏板材、磷石膏砌块、磷石膏复合材料、磷石膏建筑装饰材料和装配式磷石膏复合建材产品等，打造一批示范工程和项目。

大力发展数字农业

助推传统农业转型升级

民盟市委会

建议：加强集成技术研究，提高数字技术农业覆盖领域。争取国家优先给予科技经费补贴、贷款贴息等支持，引导更多的农业科技企事业单位致力于数字农业的研发。向新型农业经营主体征集数字化农业难题，并面向社会公开招标攻关。加快数字农业推广，提高农业生产效率。如将数字农业纳入各级党校培训、中心组学习内容，重点支持“两区”建设中的龙头企业、农民专业合作社及家庭农场提高研发创新能力，将数字农业作为乡村振兴战略实施的重要内容，强化措施、细化指标。加大政策扶持，激发企业科技创新活力。支持企业建设集种植、加工、储藏、销售与一体的智能化管理系统，对采用数字管理平台并接入政府公共平台的企业给予税费、科技创新、上市辅导等多方面帮助。加快专业人才培养，夯实数字农业人才基础。支持职业院校开办数字农业相关专业，加强对农技推广队伍的建设，加快县乡年轻农业专业人才的引进和培养。推进统筹协同，提高大数据采集及应用效率。建设高效、智能的农业数据采集体系，提高农业相关数据的采集能力和采集效率，通过网络平台为企业提供更加便捷的全天候、无打扰数据服务。

支持“夜经济”发展

为现代服务业发展再添新动能

农工党市委会

建议：制定配套政策措施，发挥政府引导作用。制定并实施促进“夜经济”发展的意见，明确各县市区人民政府作为发展“夜经济”的第一责任人，加强领导，主动服务，做好工作。出台鼓励“夜经济”发展的扶持政策，对“夜经济”发展进行科学指导和积极引导。研究制定发展规划，重点培育“夜经济”新业态。学习和借鉴外地经验，科学制定城市发展“夜经济”的规划，明确总体要求、目标任务、重点产业、重点项目、空间布局、保障政策，以及责任主体、实施范围、运作程序、评估标准等。规划部门负责根据各特色街区的区域特色、业态定位、消费结构等特点，统一委托设计单位进行规划设计，切实做到风格各异，特色突出。大力改善夜生活环境，加强市政配套、交通服务、城市厕所、智能停车等硬件环境升级改造。提高市民文明素质，加强规范管理，做到管而不死、活而不乱、安全有序。打造重点功能区域，着力打造特色品牌，做美夜景、做精夜游、做强夜宴、做大夜购、做优夜养。明确相关部门职责，形成支持发展合力。调动各级各部门的积极性，整合利用社会力量，形成发展“夜经济”的一致共识和整体合力。加强舆论宣传，引导人们解放思想，更新观念，提高对发展“夜经济”重要意义的认识，形成繁荣发展“夜经济”的良好氛围。

抢抓机遇

推动我市建筑产业加速发展

西陵区政协

建议：加快培育壮大总部建筑企业，落实我市《关于促进建筑业高质量发展的意见》。对将总部迁入宜昌的企业，落实缴税奖补政策。加快建筑企业分层分类发展，支持龙头建筑企业深度对接宜昌“十大千亿产业”，落实葛洲坝集团公司与我市签订的战略合作协议，推动500亿元企业投资在宜昌落地。发挥中央在宜企业品牌、技术、质量优势和海外市场的带动效应，促进境外市场开发力度和综合效益全面升级。建立健全现代企业制度，培育一批“专、精、特、新”建筑企业，“做专做精做强”建筑企业。加快发展壮大建筑企业协会，支持建筑企业联合发展，为葛洲坝集团公司等中省在宜企业与本地民营企业牵线搭桥，建立企业联盟、产业联盟，通过龙头引领，带动本地企业共同拓展市场。加快提升建筑业核心竞争力，推动建筑产业创新发展。支持建筑业企业申请高新技术企业认定，将建筑业科技创新列为市科技创新体系重点内容。发挥宜昌科教资源优势，加强建筑企业与高校、科研院校合作，推进企业工程研究中心建设，加快科研成果向应用技术及产品的转化。加快优化建筑市场营商环境，加大财税金融支持力度，帮助企业解决“融资难”问题。落实好减税降费各项政策，深化“千名干部进千企”活动，完善诚信激励和失信惩戒的市场监督机制，营造公平竞争、规范有序的建筑市场环境。

扶持龙头企业发展

推动民营经济做强做优

市工商联 市政协港澳台侨和外事委

建议：政府与市场共抓，助推龙头民企发展。围绕重点产业转型升级，引导同行业及关联的企业和产业竞合发展，适时推进企业强强联合。全面落实好各级各类涉企惠企政策，帮助企业降低成本、加快发展。进一步优化营商环境，继续推进简政放权，帮助企业解决用工、用能、物流、融资、被拖欠账款、执行难等方面的难题。铸链与集群并举，打造产业集群。全面对接省“一芯两带三区”区域和产业发展布局，结合宜昌重点产业发展规划，持续抓龙头、铸链条、建集群，推动产业集群化和全链条发展。点面结合共进，推进企业成长工程。全面落实好支持全民创业、市场主体增强的各项惠企政策，推动建立龙头企业与中小企业互动发展机制，适应高质量发展要求，大力扶持本地优质企业如磷石膏制品企业发展，在市政建设等领域、大宗产品采购等方面优先予以考虑，帮助推广运用产品，助推产业转型。“亲”“清”并重并举，坚定民营企业发展信心。继续坚持并落实好领导干部联系民营企业、商会和民营企业家制度，推进“政企直通车”建设，帮助协调解决困难。依法保护民营企业合法权益以及民营企业家的财产权和人身权，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。大力弘扬企业家精神，促进企业加强规范治理，聚焦实体与主业，不断做强做优做大。

持续推进 “补短板”

让市民更有幸福感

九三学社市委会 市政协民宗社法委

建议：进一步加大规划优化力度，促进城市规划和建设管理的有机衔接，将公厕建设纳入到新区开发、旧城改造及城市新增道路配套建设中来，根据用地条件、人口活动特点、规划要求，划定食品摊贩经营区域，坚持城区公共停车场发展与城市整体交通发展规划相一致，按适度超前原则，切实制定公共停车场所建设规划，同时，整合闲置用地等资源，激活闲置停车设施。进一步加大统筹协调力度，通过项目建设督导，发现问题、及时研判、提出具体整改意见并跟踪督办，统筹搞好装修垃圾收运处置体系建设，科学设定城区末端处置场所点位，采取市区共担方式加大对违建治理的财政投入，将老旧小区拆违与改造有机结合，坚持先拆后改。不断完善“补短板”长效机制，形成市民素质提升机制，持续开展城市品质提升行动，引导房产开发商、业主委员会、物业公司、居民群众积极支持“补短板”各项工作，建立项目建设协调整合机制，市政府领导牵头定期办公，从全局上协调相关项目先后次序，强化部门通力合作，出台城区菜市场管理办法及规范化创建考评细则，建管同步推进，完善共建共治共享的基层治理机制，健全三治结合的城乡基层治理体系，推动社会治理和服务重心下移，充分发挥街道社区作用。

创新孵化模式

促进孵化器健康发展

民建市委会

建议：引导向专业孵化器转型，引导我市孵化器开展资源整合，逐步向专业孵化器转型，为在孵企业提供专业化的中试基地和技术平台、技术咨询、管理培训等系列服务。增强孵化器长效动能，完善孵化培育进规企业、毕业企业、上市上板企业的配套奖励政策、对孵化器持股孵化分红税收优惠政策，可考虑将毕业企业未来三至五年税收按一定比例奖励给专业孵化器，科技等部门对入孵企业进行绩效考核，限定孵化年龄，推行在孵企业末位淘汰机制，推动孵化资源用于有成长空间的企业。搭建产业研究平台，支持微特智慧谷、城东U谷与院所合作建设物联传感、生物医药产业研究院，鼓励更多孵化器依托社会智力资源，在特色主导产业和新兴产业建立产业研究机构，帮助政府谋划产业发展方向、绘制产业地图、开展政策评估，实现科学决策；帮助企业选择项目、培育和遴选人才、寻找合作伙伴，减少创业风险；组织开展共性、关键技术的研发,聚力突破产业发展的技术瓶颈，支持企业分离设计中心对外服务，鼓励中小企业入驻，集中办展、办公，形成工业设计氛围。大力推行专业运营，引导各类孵化器加快建设一支高素质的运营队伍，或采取聘请、托管方式，推动各类孵化器向专业化转型，为我市经济转型发展提供强劲后援。

规范发展农民合作社

助推农民致富

民进市委会

建议：加大政策扶持，筑牢发展底盘，优先支持农民合作社作建设，金融部门应降低门槛、简化手续，把农民合作社纳入银行业金融机构信用评定范围；环保部门因地制宜，特别是在偏远山区适当降低养殖户入社门槛；在符合土地利用总体规划的前提下，依法优先安排用地指标。加大宣传引导，营造发展氛围，使《合作社法》扎根农村，深入人心，让更多的农民加入合作社。加快人才培养，夯实发展基础，通过“田间学校”“专家门诊”和“科技入户”等形式，尽力发掘本土人才，加快培养新型人才，充分发挥大中专院校和技能培训学校的作用，大力培养合作社专业技术人才。推动示范引领，增强带动作用，重点培育一批产业特色明显、章程比较规范、组织比较健全、制度比较完善、带动农户面广、市场竞争力强的合作社，鼓励农民合作社注册商标、申请登记农产品地理标志，形成地域品牌；鼓励扶持农民合作社开展“农社对接”“农超对接”“农企对接”等活动，促进农产品销售；鼓励区域内同一领域的合作社，实行横向联合；鼓励和支持农民合作社积极创办电商网或区域性商务网，建立“淘宝村”和“微商社区”，提高农产品电子商务服务能力。

化解婚姻家庭纠纷

促进社会和谐稳定

市政协人口资源环境委 妇联界别

建议：要部门联动，完善调解工作机制。人民法院建立“诉调对接”机制，完善诉讼调解制度，扩大诉讼调解应用范围，对家调委达成的调解协议由法院进行司法确认。司法、民政、公安部门协调联动，发挥宜昌市家事纠纷化解联席会议制度作用，对重点、难点个案采取会办、专题会议、专家会诊形式，共同调解。要基层联调，加强纠纷隐患排查和主动干预。将婚姻家庭矛盾隐患排查作为基层综治干部和网格员的重要职责，建立乡村和社区家庭问题排查档案，跟踪化解，把矛盾纠纷化解在基层，避免矛盾激化引发刑事案件。要行业联训，提升纠纷调解工作水平。建立人民调解员岗位培训制度，以法律为边界，以调解、心理疏导、家庭团体辅导为技术支持，以打开心结调整关系为目标，妥善化解婚姻家庭矛盾纠纷。要社会联合，凝聚家庭文明建设的强大合力。加强普法宣传，把婚姻家庭法律法规宣传教育纳入普法规划，作为各行各业各单位的普法内容，提升公民家庭生活中的法治意识，为维护家庭和谐稳定营造良好法治环境。利用乡村、社区及单位道德讲堂，开办家庭课堂，从源头上预防和减少婚姻家庭矛盾纠纷发生。开展评选“文明家庭”“最美家庭”等活动，将家风建设注入时代内涵、厚植文化基因，树立新时代家庭文明新风尚。

将龙泉打造成宜昌花卉基地

夷陵区政协

建议：立足宜昌发展全局和产业布局，按照“中西部地区最大的花木集散基地”定位，将龙泉基地建设纳入市级整体规划，组织专业团队进行详细规划指导，突出打造鄂西地区规模最大、品类最全、层次最高、影响力最强的园艺花木中心，综合考虑产业链上下配套，兼具科研科普、研学旅游、休闲体验等功能，形成完整产业链。主动顺应市场主体和市民消费需求，充分发挥市场主体作用，鼓励本地企业做大做强，招商引进全国知名行业巨头，高标准打造2至3个示范点，形成上下游拓展、差异化经营、品牌化运作、组织化服务的片区产业发展联动态势。以区域内的骨干企业的现代花卉苗木示范基地为核心，启动我市首个集种苗培育、生产、展示、加工、销售为一体的花木展示及科普示范基地。加强产业规划和国土空间规划对接，解决用地合法化问题。建议市、区两级出台中心城区花卉苗木企业转移、为主城区腾笼换鸟的相关政策，加大项目资金支持力度，引导产业向龙泉片区聚集，形成聚集效应。综合运用传统媒体和新媒体、自媒体，宣传推介“花都酒城”区域品牌，市区两级花卉展、乡村游等重点活动继续向龙泉倾斜，为龙泉打造省域副中心城市 “花都”聚集人气，打造品牌。

打造宜昌精品文化旅游带

市政协文化文史和学习委 文艺界别

建议：在宜昌城区上起三峡大坝、下至猇亭100公里范围内，打造一条“坝、城、人文”深度融合的精品文化旅游带。将城区文化旅游发展规划纳入宜昌市“十四五”经济社会发展规划。建议多部门参与、协同发力，将城区文旅发展作为文化强市、旅游强市建设的重要任务精心谋划，统筹推进。推进宜昌三峡旅游度假区创建国家级旅游度假区，支持交旅集团加快推进“一江两岸”项目，把屈原文化、昭君文化、三国文化等宜昌历史文化元素嵌入其中。加速改造提升西陵峡口和三游洞景区品质，增强景区的体验性、互动性和吸引力。发挥市场主体作用，引进有实力的企业和市场主体投资文化旅游项目，推动省交投集团巴山金谷文化旅游度假区项目尽快实施，打造城区文化旅游综合体新亮点。根据游客需求和消费习惯，加大文化旅游产品供给，精心设计满足游客对高品质文化旅游向往的文旅观光线路，重点培育打造历史文化、国之重器和工业文化、生态文化等五条精品线路，拉长产业链条，完善配套服务。学习借鉴外地先进经验，制定宜昌城区文化旅游分众化营销策略，加大市场营销力度，巩固提升武汉、重庆、神农架等周边客源，扩大长三角、京津冀等城市圈新客源。加强全媒体宣传推广，推进城区文化旅游高质量发展。（三峡日报全媒记者 王莹 田小春 梁剑 李阳 杨心羽 整理）