宜昌边界地区基础设施补短板工程观察与思考

铺开湖北地图，绵延1032公里的宜昌边界线，与恩施、襄阳、荆州、荆门等地山水相连。

受区域边缘化、行政难兼顾、经济基础差和政策不配套等因素影响，这些边界农村地区经济发展总体落后，是精准扶贫工作中容易被忽视和遗忘的地带。

2019年以来，宜昌市委主要领导多次深入边远贫困乡村特别是跨市边界乡村调研，发现边远农村行路难、饮水难、用电难、通信难等基础设施短板问题较为突出，人民群众急需急盼解决。

民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行。2019年8月以来，一场场跨地协商，一次次边界调研，一个个问题清单，让精准扶贫的普惠阳光，照进边界的每个角落。

思想怎么转？

地域协力，干群一心，开路子为谋发展，活源头为谋幸福

2019年10月9日，覃卫琼随手捡了些修整房顶剩下的碎瓦，向着房屋旁20米远的毛路走去。来来回回三四趟，终于填平了那几条被雨水冲刷出来的沟壑。

“不填好，车难走。”这样随手平坑，已经成了她和当地村民自发的习惯。

长阳渔峡口镇龙池村紧临恩施州巴东县水布垭镇。在当地，两地通婚家庭比例高达80%。20年前，龙池村四组村民吴发勇迎娶了水布垭镇的姑娘覃卫琼。

虽两家仅隔一座山，却没一条像样的路，覃卫琼回娘家的旅程异常艰难。“天蒙蒙亮就出发，娃娃和行李都装背篓里，走3个多小时小路回水布垭。晴天一身灰，雨天一身泥。”

当听说这条路被提上了硬化建设日程，覃卫琼有点不敢相信：“我们这穷山僻壤，真能管得到吗？”

答案已在路上。自2019年8月以来，宜昌召开三次专题办公会，研究边远农村基础设施项目实施难点，并与恩施州召开对接联席会议，建立双方协调联动机制。

4类64个项目，覆盖两地边界农村路、水、电、网等多项基础设施建设短板，受益人口达 2.45万。

长阳和巴东两县党委政府积极沟通，召开2次现场协调会，决定合作将渔峡口镇龙池村四组到水布垭镇大堰村3.6公里的毛路，由原先的2米拓展为3.5米宽的标准乡村公路，并对路面进行硬化。目前已完成部分路基整治和路面施工招投标，今年开春开始硬化。

路通，则人心畅。“娘家路”也是产业路、致富路。告别“肩挑背扛”的日子，村民正朝着美好生活的大道走去。

“效率太高了！”回想起2019年7月，村里和恩施水布垭镇共建公路一事，渔峡口镇赵家湾村民徐忠举依然感触不已。

按照约定，2.8公里的水泥路，双方各自承担1.4公里的工程量，惠及赵家湾村五组26户村民、水布垭镇20户村民。

7月20日，就在赵家湾村完成道路硬化后不到24小时，水布垭镇立即启动硬化施工，短短45天就把一条新路送到村民家门口。

“办实事的政府，办好事的干部，哪个不喜欢！”徐忠举说。

高效对接的背后，是两地基层党组织数不清的沟通协调，是在群众中一次又一次的动员调度。

赵家湾村支书柳开诚有一大本工作笔记，里面密密麻麻地记载了修路以来，与水布垭镇政府在探讨两地修路、饮水等基础设施建设方面的设想规划。

每一次召开群众动员会议，他都会逐条记录村民代表的意见建议。

赵家湾村长期吃水难，村委会和恩施水布垭镇协商，从对面的大面山村引水入境，解决村民吃水问题。

铺设管道免不了占田占道。途经地梁山坝村村民刘发军觉得埋管要坏了自家田地，不大乐意。柳开诚带着村两委班子上门做工作。

刘发军爱人因为档案遗失，多年无法补办户口。柳开诚当场答应，自己驾车往返长阳和巴东两地。一个星期后，问题迎刃而解。拿着办好的档案，刘发军感动了：“本想出难题，你们还动真格。行，今后事关两地发展的事，我都无条件支持。”

另一边，巴东县水布垭镇党委政府也积极做通了个别村民的思想工作，他们说：“水流了也白流，你们取了用我们全力支持。”

9月上旬，引水成功，惠及巴东、长阳共4个村194户村民。

“远亲不如近邻。今天你们有需要，我们搭把手，明天指不准什么时候也要你们帮忙。”渐渐地，两地群众在互利共享、协同发展上的价值观愈来愈趋同。

力量怎么聚？

社会参与，倾心倾力，立足大局肯担当，破除边界惠全域

群山环绕的秭归县西部边陲双院村，78岁的村民宋发鹏至今在使用巴东手机号。

“没得信号怎么搞。”十几年前，宋发鹏用上手机，却发现在家附近很难连接秭归的运营商信号。反倒是离得近的巴东县，信号还不错。

“那时候漫游收费，为了通话省钱，干脆办了巴东号。”2017年，三大运营商全面取消国内手机长途漫游费。但两年时间过去了，宋发鹏依然没有办回宜昌号码。

本地人用异地号，在双院村不少见。“山坡把秭归这边基站信号挡到哒，时有时无，只能蹭巴东的。”村民陈一发说。

类似情况不止在秭归发生。

顺着蜿蜒而上的山路，记者来到了两县交界处的巴东土店子村。随着海拔升高，手机信号逐渐由满格变成了“无服务”。

“因为通信不畅，耽误了不少事儿。”税明扬是该村养羊大户，每次接打电话，就必须跑到离家100多米远的开阔地找信号。好几次，买羊的联系不上他，丢了好几笔生意。

通话不畅，基站不足、覆盖面窄是症结所在，信息化福利还要继续向下渗透。

在两地党委政府和电信公司的共同努力下，一座位于土店子村山顶上的基站呼之欲出，建成之后将辐射双院村，覆盖两地“通信死角”，解决500余人的通信难题。

用一塔信号串起两地的“亲情桥”，企业应有破除边界束缚的社会担当。中国电信股份有限公司宜昌分公司网络建设部项目负责人说：“通信服务没有边界。用最科学的设计，才能实现最普惠的效果。”

放眼宜昌与周边市（州）交界地区，偏远高山居多。宜昌市边远农村通信基础设施补短板项目涉及兴山、秭归、长阳、五峰9个乡镇27个行政村，光纤杆路和通信基站建设难度相对较大。

宜昌各界直面“肠梗阻”，敢啃”硬骨头”。为了不让一人“失联”，经过市经信局协调，宜昌移动、宜昌联通、宜昌电信三家通信运营商形成一支重要社会力量，倾心倾情倾力融入到了精准扶贫事业中。

三家运营商各自深入边远农村地区进行问题排查，开展通信基站和光纤宽带项目规划设计，积极向省公司争取项目支持，确保了项目快速落地实施。

实际完工37个，实际开工22个，完成投资2130万元，数据彰显着宜昌恩施边界农村基础设施补短板的决心。

有了通话的主动权，边远山区人们全力建设幸福新村信心更足了。

制度怎么推？

大处着眼，小处落笔，共性问题看政策，个性问题拿对策

暖意弥散的烤火炉前，兴山板庙村二组高仕军将剥好的橘子递给爱人郑启凤：“听说医保异地就医要扩大定点医院覆盖面了，以后你在这边看病还方便些。”

画面回到2018年8月。

在位于宜襄边界处的家中，他向前来调研的市委主要领导道出了烦心事：爱人户籍在保康，随嫁来兴山安家，就近买了这边的医保，却发现无法享受政策，报个销还得折回娘家，不太方便。

一句“不方便”，让党委政府和相关职能部门对这个边界地区的精准扶贫户多了份牵挂。

彼时，宜昌正大力推进跨省异地就医直接结算工程，但政策的雨露尚未润及这些边缘地带。

民有所呼，我必有应。市人社局、医保局等部门划定时间节点，在2019年年初实现了政策在宜昌境内的全覆盖。4月份起，郑启凤就可以到兴山定点医院直接享受医保政策了。

在共性问题的解决上，步调是与顶层设计同频共振了，但在推进过程中仍有问号存在。异地就医定点医院较少，且集中在市县城区，边远山区群众进城一次不容易，冗杂的报销手续无疑增加了时间和金钱成本。

立足现有“互联网+分级诊疗”系统，宜昌在全国率先探索了健康扶贫“一站式”结算模式。从2019年起，像郑启凤这样的异地贫困人口在县域内住院看病，只需带医保卡或身份证等相关证件，即可先看病后付费。出院时，相关费用会通过 “一站式”结算平台一次性结算、补偿到位，大大缩短了出院结算时间。

如今，不论是在兴山还是保康，自己和爱人都可以享受异地医疗的“无缝切换”。虽没了解背后原委，但自己的一点心愿能这么快得到回应，高仕军觉得挺有幸福感。

这样的幸福在持续蔓延。

三年前，一场意外之火，让高仕军生活了二十多年的土坯房和所有家当化为灰烬。

一夜致贫，高仕军慌了。村里带来了好消息：危房改造，政府拿钱补贴换新家！高仕军既喜又忧：爱人小孩户口不跟自己在一起，政策上怕是要吃亏。

村干部一句话打消顾虑：“放心，一定给你争取最大支持。”

一诺千钧的底气，源自扶贫政策中，对普遍问题和特殊问题应对解决的深思熟虑。

根据宜昌当时的危改政策，贫困户享受户头加人口的双重补贴。家属不是本地人怎么办？政策应对很人性化：只要是兴山本地常住人口，就算户籍各有不同，也能享受扶持。

这一创造性落实，让高仕军这样的特殊家庭得到了最温暖的照拂：在村干部协调下，虽同住不同籍的他们，全面享受到宜昌地区的危房改造政策。

“一下拿到了4万元补贴！”住进宽敞明亮的新房子，高仕军很感恩。

市委主要领导调研时那句“贫困不光荣，脱贫要主动”的勉励，他一直记着。今年，除了伺弄自家门口的几亩田，还包揽了保康岳母家的几块地。花椒、甜玉米收成不错，又趁农闲打了些小工。一年下来，撇去家用开支和儿子学杂生活费，还有3万多结余。

“过去两眼一抹黑地捱日子，过一天算一天。”高仕军给暖炉添了把柴，仿佛那里面跳跃的是好日子的颜色：“现在有人领路，我们过得很清白，有想头。”（三峡日报全媒记者 雷鹏程 王莹 田小春）