管好用活政府“钱袋子”，坚持制度创新，着力培育财政管理体制机制功能，增强财政发展活力。今年来，枝江市财政局智慧理财换挡提速，催生出“523”统筹整合财政资金管理新机制，把有限的财政资源配置到乡村振兴的“刀刃”上，统筹整合财政“金山银山”，着力建设乡村“绿水青山”。

立足“五个统筹”，集“散钱”成“整钱”，用“小钱”引“大钱” 

统筹整合本级专项资金。美丽乡村项目预算申报、审核、批复实行集中统一管理，打破条块分割、资金孤岛，构建“各炒一盘菜、共办一桌席”的统筹使用政府专项资金管理新机制。本级财政安排5180万元专项资金，重点向9个省级美丽乡村示范村、31个乡村环境整治村建设倾斜。聘请中国美院等顶尖设计团队，全覆盖、高标准编制乡村振兴总体规划、14个示范村村庄发展规划和土地利用规划，形成“一村一景”新格局。 

统筹整合上级财政资金。今年来，统筹上级现代农业生产发展资金等财政专项资金43项19188万元，开展全市农村人居环境整治和农业生产发展基础设施建设，重点打造万亩现代柑橘产业园、万亩精品砂梨产业园、万亩绿色蔬菜特色小镇、万亩桃花休闲旅游区、万亩稻虾共作产业园、万亩现代渔业产业园、万头肉牛养殖产业园、万亩花卉苗木产业园，累计建成特色农业标准化生产基地44.5万亩。着力做好“花”“水”“果”“节”四篇大文章，发展休闲农业。

统筹整合社会资金。树立“市场决定取舍”的理念，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，通过贴息、以奖代补、试点示范、PPP项目等方式，带动社会资金参与美丽乡村建设。截至目前，全市共吸引金融机构对16家市场主体授信48亿元，通过金融创新发放涉农贷款4.37亿元；建立肉牛产业发展基金，办理肉牛产业链融资担保420万元。

统筹整合债券资金。2019年已申报乡村振兴相关项目债券资金16808万元，与公共预算项目统筹安排，助力乡村振兴项目建设和农村基础设施改善。

统筹整合部门职能。印发枝江市财政资金统筹整合工作管理系列制度，成立枝江市财政资金统筹整合工作领导小组，明确由市统筹整合办、市财政局、主管部门等多部门、协调推进统筹使用财政专项资金的工作机制。

编制“两本预算”，做到预算不分散、资金不“趴窝” 

编制美丽乡村滚动预算。坚持规划引领项目整合，建立美丽乡村优选机制。每镇优选2个村作为备选项目，行业主管部门分年度分资金分类别滚动预算，符合条件的优质项目列入预算。2019年已纳入项目库项目40个，涉及项目资金12000万元。

编制专项资金预算。2019年安排专项资金27010万元用于全市乡村振兴，涉及“清三河”、农村管网改造、厕所革命、农村公路等八个方面。 

着力“三个转变”，实现“可放大、可精准、可评估、可循环”的绩效预期

促进财政资金分散使用向集中使用转变。通过“五个统筹”，构筑美丽乡村资金池，集中财力办大事。在打造马羊洲示范村过程中，聘请专业机构进驻，成立全民多要素田园旅游专业合作社，“农民”变“股东”，充分释放内生动力，使之成为枝江乡村振兴的标杆和真抓实干的典型。

促进财政资金粗放型投入向集约型投入转变。严把项目申报，提高预算编制质量，避免“项目等钱”和“钱等项目”，实行“多中选好、好中选优”；严控补助标准，充分引导和发动群众参与，做到不花钱、少花钱办成事。

促进财政投入型预算向绩效问责型预算转变。强化业务主管部门的主体责任，构建“花钱必问效，无效必问责”的管理机制，将绩效评价结果作为下一年度预算资金安排的重要参考依据。2019年共对19个重点项目进行重点绩效评价，涉及财政资金21374.96万元。（三峡日报全媒记者 黄彦乔 通讯员 罗蓉 李华萍）