亮剑铸盾护平安 人民防空为人民 

【编前语】“安而不忘危，存而不忘亡”。没有强大的国防，就没有强大的国家，没有强大的人防，就没有战时人民群众生命财产安全的保障。在“九一八事变”纪念日，宜昌市人民防空办公室再一次敲响警世钟，拉响防空警报，提醒国人：勿忘国耻，强我国防；居安思危，建设人防。

宜昌，世界著名的水电之都，重要的港口和交通节点城市，战略地位十分重要，人民防空任务非常艰巨。

新中国成立70年以来，宜昌市人民防空办公室从无到有、由弱到强，有效履行“战时防空、平时服务、应急支援”职能使命，平战结合，创新突破，大力推动人防与城市融合发展，逐步建立起涵盖组织指挥、通信警报、人防队伍、防护工程、审批服务、法规制度、宣传教育的现代人民防空体系，城市综合防护水平实现质的飞跃，为宜昌城市发展提供重要保障。

宜昌市人防办先后被授予“国家国防动员委员会全国人民防空先进城市”、“全国人民防空综合防护体系建设和管理先进单位”、“全国人民防空信息化建设先进单位”、“全国人民防空宣传教育先进单位”、“广州军区人民防空先进单位”、“湖北省人民防空先进单位”等，这一项项沉甸甸的荣誉就是强有力的组织保障，也是宜昌人防全面大发展的生动而有力的写照。

实践充分证明，宜昌人防的每一次进步都得益于全市党、政、军的坚强领导。建国以来，各级党委、政府、军事机关始终高度重视人防，始终把人防作为重要工作，认真研究解决人防改革重大问题，为人防发展提供强有力支持。

坚持平战结合 助推城市建设

宜昌是一座曾经惨遭空袭重创的城市，对人防的重要性有着更加深刻的认识。人防工程，是护国护民的“城市盾牌”，也是人民的防空工程，在战时为保卫人民的生命财产安全撑起“保护之伞”。

坚持“人民防空为人民”是人防工作的魂。上世纪六七十年代，面对当时复杂的国际形势，毛主席发出“深挖洞、广积粮、不称霸”的号召，宜昌掀起群众性构筑防空工事的热潮，大小单位开工挖防空洞。“那个时候，我们社区每个住户家里都建有一个掩蔽口，就像电影《地道战》里的情景一样，地道网户户连通。”宜昌航运居委会居民张大爷告诉记者，早期在居委会主任王宗英同志带领下，大家都积极参与，修建了大量的防空洞。

“人民防空平战结合才能靠得住”。1995年，宜昌市人防办抓住西陵一路东门口建地下商城的机遇，兴建5865平方米的东门人防工程，并改造成一间间地下商铺出租，一直沿用至今。这条地下商铺长廊，不仅作为行人过街通道，缓解了市中心的交通压力，而且实现了商圈在地下的互联互通，提升了核心商圈的商业价值，取得超出预期的社会、经济效益。随后，“平战结合，开发利用”的人防观念如春风般吹来，宜昌打开人防工程大铁门，许多的人防设施变成旅馆、仓库、酒窖、餐馆、种养殖基地等等，形成一座座服务社会、服务人民的“地下城”。

1997年，人防防空法颁布之后，结合民用建筑修建防空地下室成为人防工程增长的主要途径，宜昌人防工程建设呈现跨跃式增长，相继建成了世纪欧洲城地下室、清江大厦地下室、均瑶国际广场地下室等人防工程。

近年来，宜昌人防以军事斗争准备为牵引，狠抓人防综合防护能力和综合发展效益提升，人防工程建设质量齐升，稳居全省同等城市榜首。在工程建设数量上，人防地下工程建设总量快速增长，质量逐年提升，全省地市州稳居第一、现有人防工程较“十一五”期末增长一倍以上，人均占有面积高于全国平均水平。在工程建设质量上，宜昌人防强化制度保障、队伍保障、资金保障能力，一批重点建筑设施得到竣工落实。后勤保障大楼、战备物资大楼、人防应急指挥中心建成投入使用，三峡地区核心人防疏散（宜昌）基地正在建设之中，目前已实现主体完工，建成后将成为西南片区最大的国防、人防宣传教育基地，承担全市党、政、军机关防空疏散指挥、人员疏散和人防专业队训练、演练任务。依托乡镇和新农村建设，全市在各县、市、区建成了多个人防疏散地域，战时城区大部分居民可疏散到各乡镇安全地域。

如今，全市开发利用人防工程200余个，创造经济效益9000万元以上，每年平均实现利税600万元，安置就业岗位5000余个，提供停车位2万余个，有效发挥了人防工程的经济效益和社会效益。

优化人防服务 有力促发展惠民生

围绕市委市政府中心工作、服务全市发展大局，让人防更好地服务群众、惠及民生，这始终是宜昌人防工作的出发点和落脚点。

宜昌人防以服务重点项目建设为抓手，结合人防建设工程面积大、防护等级类别多、功能要求复杂等特点，在建设方案和施工图设计阶段就提前介入、靠前服务，为项目建设赢得时间。项目开工后，市人防办经常深入工地一线，开展现场人防专项培训，主动指导各方共同把好质量关，高效完成一批重点项目的验收。

长期以来，我市人防坚持惠民利民理念，不断完善基层人防的组织架构、疏散基地、宣传教育、人防队伍、防灾物质储备等方面规范化建设，推动人防进学校、进机关、进企业、进社区、进媒体，人防服务不断向基层延伸，大大增强人防服务和保障群众的能力。

优质、高效是现在办事企业和群众对人防审批服务的深刻感受。近年来，宜昌人防系统持续深化“放管服”改革，以工程建设项目审批制度改革试点为契机，按照“一趟不用跑、最多跑一趟”要求，大力弘扬马上就办的作风，进一步“减审批、强监管、优服务”，促进人防审批全面提速增效。

推进工作智能化 确保指挥精准高效

如果把地下工程比作人防的“钢盔铁甲”，那么指挥通信则是“神经系统”，其反应速度的快慢和精准与否，直接关系防空袭斗争的胜败。

人防信息化建设对于提高人防实战能力具有十分重要的促进作用。在市人防办成立初期，人防指挥通信主要靠有线固定电话和人工电动警报器。为了适应新形势下打赢信息化战争的需要，宜昌人防大力加强指挥通信体系建设，先后建成人防指挥所和机动指挥所，采用卫星通信、无线电台通信、PDF数字集群、4G图传等多种通信技术，构建多网系融合通信系统，实现天上与地下、固定与机动、有线与无线相结合的综合通信网络。

日前，记者来到宜昌市人防机动指挥所，只见硕大的电子屏上滚动显示全市主要路段、交通枢纽、重要经济目标实时监测画面。市人防办的同志自豪地说：“只看电子屏，便知三峡事。”

新时代，大数据建设风生水起。面对科技发展的“大变局”，宜昌人防大力推进“一网四系统”建设，建成覆盖全国的卫星通信网、短波通信网，拥有了以光纤网为支撑的音视频传输、以军用电台为支撑的语音传输、以“北斗”技术为支撑的信息传输手段，确保人防机关指挥行动精准高效。

开展实战化演练 提升应对空袭能力

组织防空警报试鸣、开展人防演练是有效履行人防使命任务、检验应急应战核心能力建设水平的重要举措，是人防建设成果的综合体现。

未雨绸缪、备而防患。这些年来，宜昌人防演练不断拓展演练内容，扩大演练规模，轮换演练主场，升级演练技术，使人防演练形成常态化机制，实现人防演练跨越式发展，持续提升人防应急应战能力和实战化水平。人防演练已成为宜昌人防的一张闪亮名片。

在每年的“5·12”防灾减灾日和“9·18”防空警报试鸣日等重要节点，宜昌人防广泛开展群众性防空防灾演练活动，鸣响防空警报，增强广大群众防空防灾意识。

时长9分钟的警报鸣放，是由预先警报、空袭警报和解除警报组成。“预先警报鸣放要求是鸣36秒，停24秒，反复3遍为一个周期，鸣放时间为3分钟；空袭警报鸣放要求是鸣6秒，停6秒，反复15遍为一个周期，鸣放时间为3分钟；解除警报鸣放要求是连续鸣放3分钟。”宜昌市人民防空办公室主任杨栋三告诉记者。

在城市的每个角落，我们都可以清晰地听到防空警报的长鸣，这得益于灵敏可靠的通信警报体系的建成。市区内分布的100余台防空警报器，由控制中心统一控制，全市的防空警报就会同时拉响。近年来，我市持续优化警报器设置规划，建立广播、电视、移动通信和自建网络等多种发放手段，防空警报系统飞速发展，中心城区防空警报统控率、鸣响率、覆盖率均达100%。

市人防办自身还大力推行“实战化、实案化、实名化”训练演练，训练内容上坚持按纲施训，一场场机动指挥通信车跨区协同支援训练拉练已经成为常态，目的就是练在平时，保障战时人防设备设施也能实现不间断指挥和安全正常运行。

70年风雨兼程，70年春华秋实。一种人人重视人防、个个参与人防的氛围正在宜昌逐渐形成。

一代代人防人与时俱进，砥砺前行。

一个个人防人创新创优，奋勇争先。

宜昌市人民防空办公室将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，以强烈的使命感和责任感，踩着高质量发展的宜昌旋律，奋力谱写新时代的新篇章。

大事记

宜昌人防发展历程

1962年6月，宜昌专、市人民防空委员会成立。

1965年11月，宜昌市人民防空委员会成立，下设临时人防办公室。

1969年9月，宜昌市革命委员会人民防空领导小组成立，市人武部等单位抽人组成临时市人防办公室。

1970年，宜昌市战备小组成立，下设临时人防办公室为办事机构。

1984年7月，“人民防空条例”颁布后，宜昌市人民防空领导小组改为人民防空委员会。

1998年，宜昌市人民防空委员会改为宜昌市国防动员委员会，办事机构为宜昌市人民防空办公室。

1995年，当时规模最大的东门人防工程开始建设。

1997年1月1日，人防法开始施行，宜昌市人防办全面开展人防建设，在人防工程、指挥业务、疏散基地、救援力量等方面依法依规有序进行建设。

2010年，宜昌市荣获国家国防动员委员会全国人民防空先进城市。

2012年，宜昌市荣获全国人民防空信息化建设先进单位。

2014年7月，三峡地区核心人防疏散基地项目经市政府常务会讨论批准建设。

2019年4月，宜昌市人防办组织开展楚越机动协同支援训练。

2019年6月，宜昌人防机动指挥车及信息处理平台顺利通过初步验收。