综观全国旅游，凡是运营比较成功的景区无不是采取全域旅游、封闭运行的模式，如四川九寨沟、湖北武当山等。

三峡一直以来是全国旅游的顶级品牌，其中宜昌境内37公里“两坝一峡”江段是三峡旅游的核心区。该江段不仅原汁原味保持了长江峡谷风光风貌，而且旅游资源富集，拥有三峡大坝、三峡人家等2处5A级景区，西陵峡、三游洞、石牌等3处4A级景区。景区品质之高、布局之密世所罕见。

为推动宜昌三峡旅游提质增效，必须打破区域内各景区相互割据、各自为政的局面，推动协同发展。建议重构三峡旅游新区管理体制，对“两坝一峡”江段区域实行“主权不变、事权下放、治权统一、封闭运行”的管理经营模式，建设以旅游产业为支撑的封闭功能区。

主权不变，即行政区划不变，行政、司法、监察等职权按区划仍隶属原主体单位。

事权下放，即宜昌市、西陵区、夷陵区政府将封闭区内有关经济社会管理职权下放或委托给封闭区内行政主体。

治权统一，即在封闭区内实行“管委会+投资公司”管理经营模式。比照宜昌高新区托管模式，西陵区、夷陵区将封闭区的镇、村成建制托管给三峡旅游新区管委会。新区管委会设立独立财政，在市委、市政府领导下统一独立行使经济社会管理决策权。由市交旅产业集团牵头，会同各区政府、三峡集团、葛洲坝集团及封闭区内各景区单位联合组建投资运营公司，负责封闭区内旅游公共设施、公共服务的投入和宜昌三峡旅游品牌的统一运作。

封闭运行，即对“两坝一峡”江段核心区进行交通封闭管理。具体封闭范围为南津关至三峡大坝左岸区域（含下牢溪部分）及三峡大坝、三峡人家、石牌等部分右岸区域。封闭区外，由江南、江北翻坝高速公路及西陵长江大桥组成外环线，向社会车辆开放，构成进出三峡的主要通道。封闭区内，由夜明珠路和三峡专用公路组成内环线，分别在南津关、莲沱大桥设置互联互通出口，构成串联各景区的主要通道。内环线封闭运行，游客均由平湖半岛游客集散中心乘坐电动摆渡车进入封闭区各景区，封闭区内居民、单位及其他车辆实行办证通行。

受国家对风景名胜区建设严格管控的影响，封闭区内难以实施大规模建设。因此，应就近加强平湖半岛游客集散中心的配套功能设施建设，完善酒店商务、滨水住宅、亲水乐园、会议会展、观景娱乐等主要功能，建成三峡休闲商务中心区。 （市发改委 朱宜林）

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