6月，湖北宜昌秭归已进入雨季。两河口镇王家垭村的“村落管家”李昌杰正走出家门，准备前往太平河巡查河道。

身边人管身边事，像李昌杰一样的“村落管家”在两河口镇共有19名，他们围绕乡村“安、洁、畅”目标，集“路长”“河长”“林长”“席长”于一身，成为政府在乡村治理工作中的得力助手。

“两长八员”引领村落自治

水田坝乡王家桥村4000多亩山地，全部是柑橘。山高坡陡，柑橘只得一篓一篓背回来，橘园通路成为农民的强烈愿望。

2012年，秭归县精品果园项目落户王家桥村，其中项目配套要建一条2.4公里的果园路。村干部向富柱回忆说：“征地、砍树，挨家挨户做工作，磕磕绊绊只修了1.7公里，致富路变成了断头路。”

面对基层治理现实困境，秭归县探索“幸福村落”建设，找准基础治理着力点，把建制村自治大单元，按照地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、群众自愿的原则，划为村落自治小单元。“在划分村落时，各村因地制宜划分，不搞一刀切。”秭归县民政局局长张峻峰说。

划分后的村落，实行村党组织（村委会）、村落党小组（村落理事会）、党员（农户）三级架构融合治理，村落设“两长”（党小组长和理事长）“八员”（经济员、宣传员、帮扶员、调解员、管护员、环卫员、张罗员、监督员）。秭归县委组织部工作人员周锦程介绍：“‘两长八员’由村落党员群众无记名投票推选产生，义务开展工作，全县共推选‘两长八员’9389人，党小组长兼任村落理事长有844人。”

“实行村落自治后，村干部与村民沟通不像以前劳神费力了，2014年以来全村修了近百公里的果园路。”王家村党支部书记、村委会主任杜海林说。

“法律顾问”覆盖186个村

2018年8月21日，凤凰岭村村委会广场上，秭归县巡回法庭正在开庭审理一起农村家庭赡养纠纷案。年过八旬的王老太太，多年独居在一间年久失修的偏房中，面对老人的赡养问题，6个子女却相互推诿。村级法律顾问聂浩知道后立即介入调查。聂浩告诉记者：“村里征求王老太太意见后，决定走诉讼程序。”

经过约两个小时的审理，法官当庭宣布调解结果：“6个子女在10天以内解决老人住房问题；子女每年共同出资4200元，作为老人的生活费；子女共同承担老人生病、身故后安葬等开支费用。王老太太子女当场表示积极履行赡养义务。”

秭归县司法局工作人员颜道红告诉记者，“乡村治理必须依法治理”。秭归县政府以购买公共法律服务方式向186个村派驻法律顾问，进村入户免费进行法治宣传，开展法律咨询，提供法律援助，指导制定村规民约、村落公约、规章制度、法律文书，引导村级依法管理。

茅坪镇陈家坝村党总支书记、村委会主任傅先新说：“我们村的法律顾问进村后，从村委会和集体经济组织的土地权属、土地流转等，到村民的家庭事务，用专业知识帮助村里解决了一批疑难问题。”

“立、改、树”筑牢村民精神家园

近年来，秭归县以“立壮志、改陋习、树新风”为抓手，践行“礼、信、孝、善、勤、简”的文明新风，给“幸福村落”塑形铸魂聚力，筑牢村民的精神家园。

在杨林桥镇响水洞村，受纤维瘤困扰近20年的秦晓东，是远近闻名的贫困户。但他不等不靠不要，栽种的9亩脆红李已开始挂果，新盖的楼房即将完工，在南京大学读研究生的女儿即将毕业。靠自己的双手勤劳致富，秦晓东被村镇选为自强不息、脱贫致富典型，成为大家的学习榜样。

位于三峡竹海风景区的陈家坝村，是往来游客必经之地。每到旅游旺季，游客遗落的垃圾严重影响村落环境。陈家坝村落理事长鲁有朋号召村民开展“小村落·大能量村落志愿联盟”行动，组织村民对全村公路沿线、重要河流河道进行卫生清理。通过公益创投、授牌表彰等方式，激发群众自觉改陋习树新风，现在的陈家坝村焕然一新。“今年村里召开庆‘三八妇女节’大会，300多人参加，会议结束后，会场没落下一片垃圾。”65岁的徐祖望说。

《光明日报》（ 2019年07月01日 04版）（记者 夏静 通讯员 蔡钧庭）