法治政府建设，有了“全国一张卷”。

近日，中央依法治国办印发《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》。同时印发的，还有一套作为附件的“指标体系”。

“指标体系”，真的很长，三级指标达100项。项项实际、规范、可量化。

这是要做什么呢？简单说，就是要用一套全国统一的指标，把全国市县一级政府法治建设的水平，拿来“考一考”，为法治政府建设培育出“先进典型”、挑选出“样板间”！

这么做的意义何在？且听长安君（微信ID:changan-j）给你摆一摆——

共赴“法治大考”，激发内生动力

众所周知，法治政府建设是发展社会主义民主政治的助推器，是尊重和保障人权的守护者，是现代政治文明的重要内容，也是公民权利与自由的基本保障。

而建设法治政府，非一日之功、非一时之兴，中央早已规划在胸。

党的十八大，把“法治政府基本建成”确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。

在中央全面依法治国委员会第一次会议上，习近平总书记更强调指出：“建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程”。

而2015年“出炉”的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》中，已经明确提到：“积极开展建设法治政府示范创建活动，大力培育建设法治政府先进典型。”

深入贯彻中央决策部署，不断将法治政府建设向纵深推进，推动到2035年实现法治国家、法治政府、法治社会基本建成的奋斗目标。——这是《意见》的着眼点。

从政府到民间，今天，法治中国是我们的共同理想；从天南到海北，明天，法治政府会像呼吸一样平常。不因地域差异而“退却”，别拿发展程度来“推脱”，各地政府共赴“法治大考”，找差距、补短板、激发内生动力，就是实现这一目标的重要一步棋。

要考试，“考卷”怎么出？“标尺”怎么定？

为开展示范创建活动提供评估标准，为建设法治政府提供具体指引。

《意见》印发，如同一份考试大纲，正逢其时。

“样板间”怎么评？人民满意是合格线！

各地争当“样板间”，谁来争？怎么当？

总结一下：主体是市县级政府，自愿申报，梯次推进。

《意见》中说，示范创建活动面向全国开展，每两年开展一次。由中央全面依法治国委员会办公室组织，前期主要面向市（地、州、盟）政府、县（市、区、旗）政府，适时扩展到国务院各部门和各省级政府。

各地评选“样板间”，谁来选？怎么选？

总结一下：“坚持以人民为中心”是第一原则；

坚持改革引领，“鼓励大胆探索、先行先试”，“形成一批可复制、可推广的做法和经验”；

坚持实事求是，不急功近利、拔苗助长，不增加基层不必要的工作负担，杜绝“形象工程”“政绩工程”，防止弄虚作假和形式主义；

坚持严格规范，突出质量，严控数量，既要严把“入口关”，也要避免“终身制”。

评选程序上，长安君注意到，《意见》同样亮点颇多：

亮点一：认定程序要经历“第三方评估”。科研院校、专业机构、社会组织等第三方机构，或者由专家成立的第三方评估组，都可能成为中央依法治国办的“委托评估者”。

亮点二：人民满意是合格线。同时，中央依法治国办还会委托统计调查专业机构，对申报地区法治政府建设情况，进行“人民群众满意度测评”。

亮点三：“众目睽睽”实地核查。中央依法治国办可以邀请国务院或者省级政府的有关部门、人大代表、政协委员、专家学者、新闻记者、律师等代表，参加实地核查。

批准命名后，就能高枕无忧？没有这种好事。

监督管理是必须的，“杀回马枪”是肯定的。《意见》规定，对已经“评上的”法治政府建设“样板间”，除了必须年度报告、接受回访抽检外，一旦发现——

通过提供虚假材料、隐瞒事实真相或者其他不正当手段获取示范命名的；

发生严重违法行政行为，或者因行政不作为、乱作为造成恶劣社会影响的；

在回访抽查中，证实已经达不到示范指标体系中的条件和要求的；

都要面临一个命运——“摘牌退出”！这不仅仅是确保示范创建活动的权威性、针对性、实效性，更是为了创建活动的核心原则服务：

“努力把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到示范创建活动中，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”

法治政府“金榜题名”，能为你带来多少好处？

如果说《意见》是一份考试大纲，其后附的“指标体系”，就是一份颇为具体的“考点分布”。

长安君注意到，它一共设有8项一级指标、34项二级指标、100项三级指标以及4项附加项。从政府职能履行到制度体系完善，从重大行政决策到行政执法水平，再到权力制约监督、社会矛盾纠纷化解等，无一不在落实法治精神，可谓政府法治水平的一份“全科体检表”。

而在这些指标中，不少项目在切切实实影响着我们的生活。以这些切身可感的指标为卡尺，法治政府建设才能真正从理念走向现实、从“大蓝图”走向“样板间”。

比如，这些你做到了吗？

“清单之外无证明”。对各类证明事项，凡没有法律法规依据的一律取消。对保留的证明事项实行清单管理，做到“清单之外无证明”。

“一网、一门、一次”。市县级政务服务事项网上可办率不低于80%；除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻政务服务机构基本实现“应进必进”，且80%以上实现“一窗”分类受理；市县100个高频事项实现“最多跑一次”。

市场主体“一处违法、处处受限”。加强信用监管，推进涉企信息归集共享，严格依法科学界定守信和失信行为，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制。

清理废除妨碍统一市场公平竞争的规定和做法。包括地方保护、指定交易、市场壁垒，特别是对非公有制经济各种形式的不合理规定。

地方立法应公开征求意见。除依法需要保密的外，地方政府规章草案及其说明一律向社会公开征求意见，期限一般不少于30日。涉及企业和特定群体、行业利益的，充分听取企业、人民团体、行业协会商会的意见。

执法全过程记录。行政执法机关通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

重大案件行政负责人出庭应诉100%。支持人民法院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人按规定出庭应诉；对于涉及重大公共利益的案件、社会高度关注的案件、可能引发群体性事件的案件、检察机关提起的行政公益诉讼案件等，被诉行政机关负责人出庭率达100%。

重大政务舆情5小时内发布权威信息。政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度完善。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，在24小时内举行新闻发布会，并根据进展持续发布权威信息，有关地方和部门主要负责人要带头主动发声。

依法办事能力强的干部优先提拔。法治观念强不强、法治素养好不好成为衡量干部德才的重要标准，能不能遵守法律、依法办事成为考察干部的重要内容。

……

感受到了吗？想当上法治政法建设“样板间”，绝非易事！上百个三级指标，能做到90%以上的，才有资格取得综合示范创建“殊荣”；某些项目特别具有创新性、引领性、典型性的，而且在全国可以复制推广的，有资格取得单项示范创建“荣誉”。

而这些面对政府的“卡尺”，“卡”的是不受约束的权力，“护”的是老百姓的幸福生活。

“奉法者强则国强”。

《意见》的真正价值，不仅在于为法治政府建设提供坚实的、持久的正向动力，不仅在于为建设法治政府提供生动、鲜活的典型，更在于当法治成为中华民族的共同愿景时，让13亿国人有权享有相同的法治福利，无论身在中国的哪个方位、哪个角落。

驰而不息，共同奋斗。在这片土地上，法治的芬芳会像呼吸一样平常。

来源：中央政法委长安剑