“四步走”力促穷村“完美逆袭”

——伍家岗区伍家乡的村级致富密码

共同村科技企业创业园成为投资开发的热土。通讯员 李娇 摄

“有女不嫁临江坪，包谷面饭哽死人。”曾经，伍家岗区伍家乡共联村是远近闻名的穷村。谁都没想到，从2014年起，该村集体收入就过了千万元，跃居宜昌城郊第一村。

完美逆袭的，可不止共联村一个。去年，伍家乡的村集体收入达7600万元，16个村年平均收入475万元，其中共联村、共同村已过千万元。未来两年，共和村、共升村、旭光村也有望过千万元。“千万元村”扎堆，有何致富秘诀？伍家岗区委书记李向东说：“如果没有改革，只是墨守成规，按部就班，乡村就没有今天的活力，更没有今天的发展。”

第一步：争取村级留用地

2005年，宜昌“城东生态新区”开建，伍家乡联丰村开始了城市化之路。渔塘填了，村舍拆了，菜地上起了高楼，村民搬进小区。

一个棘手的问题，让该区党政负责人眉头紧锁：没有土地了，农民怎么转产就业，村集体经济往哪找出路？

没有地，村集体经济就无从发展。彼时，从国家、省到市，都没有明确出台关于村级留用地的政策，周边各县市区也没有争取村级留用地的先例。伍家岗区党政负责人硬着头皮，决定“吃一回螃蟹”。

联丰村率先探索，向上争取到村级发展留用地，利用土地先后引进了晶海和中瑞两大仓储物流企业，每年可获得百万厂房租金收入。

有了先例，各村先后跟进。在十多年大拆大建的洪流中，伍家乡共征地4万亩，争取到村级留用地3000亩。有了这3000亩土地，共同村科技企业创业园、共升村都市工业园、共联村商贸大市场等村级产业项目拔地而起。

在伍家乡探索的基础上，2015年，宜昌市政府出台《关于规范和促进村级留用地开发利用意见的通知》，对村级留用地的指标、开发等作出明确规定。

去年10月，国土资源部到伍家乡调研村级留用地发展情况。国土资源部咨询研究中心咨询委员张宝新认为，伍家乡的留地发展模式，有力保障了集体经济的活力，是乡村振兴的有效探索。

第二步：土地补偿不吃干分尽

有了地，没资金也无法发展。伍家乡党委书记岳宏军说：“钱的问题，比地更难解决。”

2005年，岳宏军还是该乡财政所所长。他回忆，当时伍家乡启动征地拆迁，村民都天天盼着土地补偿费。但区政府却作了一个“很得罪人”的决定：土地补偿费不能全部分光，要留30%作为村集体发展资金。

伍家区政府组织专班，挨个到村里开屋场会，给村民们算长远账：“现在所有村的存款，总计才600万元，想修条路都修不成，难道要一直这样穷下去？”

几番下来，大部分村民的思想疙瘩解开了，村集体发展资金有了眉目。但还是有少数村民不配合：“周边县市区的土地补偿费都分完了，凭什么伍家乡不分？”

岳宏军说，为这件事，有村民把政府告了十多年。省有关部门接到举报后，到伍家乡来调查，岳宏军去汇报时十分紧张。但最终这种管长远的分配模式，得到了上级的认可。

共同村将2亿元村级发展资金，投入建设科技企业创业园。2015年底开园，吸引了创全电气、世纪联合等42只“金凤凰”入驻。去年，仅厂房租金就达1066万元。

而今，很多县市区到伍家乡考察，都感叹伍家乡敢于顶住压力谋长远的魄力和眼光。

第三步：“兄弟”抱团壮大村级腰包

“等这个标准化厂房建好了，我们村集体经济收入就有望突破300万元！”8月17日一大早，伍家乡灵宝村党支部书记王康军来到共升都市工业园，查看灵宝村落地在此的项目。对于这个“借腹”孕育的“孩子”，他格外珍惜。

“我们村有六栋三层厂房，建筑面积达2.4万平方米。旁边是南湾村的，他们有1.6万平方米。”王康军介绍，共升都市工业园位于宜昌生物产业园、宜昌自贸区内，又紧邻汉宜路，建好后不愁招商。

南湾村、灵宝村是伍家乡仅余的两个农业村，两村收入总和，还达不到全乡的平均水平。而在这两个村，三峡移民就占村民总数的三分之一。

在宜昌市总体规划中，南湾、灵宝被定位为生态用地，不能建工业厂房。如何将向上争取到的3300万元移民后扶资金，以项目形式落地？“共升村的都市工业园，部分土地处于闲置状态，可将南湾、灵宝这样的限制开发村引进来。”去年6月，共升村党支部书记张学荣在村民代表大会上提出想法，得到大家认可。

去年7月，南湾、灵宝两村与共升村签订共同开发协议，约定项目投产后，共升村从各村经营总收入中分红25%。

同样存在无地发展问题的旭光村、汉宜村，也“飞入”共升都市工业园。这些飞地经济项目建成后，又可增加村集体收入1000万元。

第四步：股改分红力避优亲厚友

“我做梦也没想到，会有现在的幸福生活！”种了半辈子柑橘的共同村村民陈华喜说。

去年7月，共同村作为宜昌村级股改试点，首次实现配股分红。1885名村民“变身”股东，分享501万元。按人头股加农龄股，陈华喜一家7口拿到580多股，共分得17400多元。

岳宏军说：“股改涉及利益分配，必须保障公平，但实际操作并不容易。”在股民认定时，共同村初报2388人，经过多轮村民大会审查，最终确定的股民只有1885人，筛选掉了503人。

共同村的村干部都以普通村民身份参与分配，不搞所谓的“优质股”。按规定，在事业单位工作的人员不能成为股民。共同村社会事务主任陈勇的媳妇，是仁和医院的聘用工，非正式职工，如果变通一点也能成为股民。但陈勇给媳妇做工作，让她退出了股民认定。陈勇说：“全村像我媳妇这样的情况，有20多人。我是村干部，要带头严格执行规定，不能松口。”

谈到未来，岳宏军说：“过去村级财务管理不够规范，有很大隐患。我们要求村一级的资金、人员、合同、项目等，都由乡政府审查备案；村级资金、资产和资源‘三资’全部公开；村会计由乡财政所面向社会招聘，下派到村，并直接管辖，确保集体资产颗粒归仓。”（湖北日报）