“走近黄柏河”系列报道引发的思考（上）

环保清漂船员正在打捞黄柏河水面漂浮物。 通讯员 张国荣 摄

黄柏河，宜昌人的“母亲河”，如何治理？如何保护？如何实现清流永续？

本报“走近黄柏河”采访组，沿黄柏河东、西支流而下，历时4个多月，穿行300余公里。记者们深入高山密林，走进矿井渣场，探访村庄农家，访问干部群众，真实记录了黄柏河流域生态治理的最新进展。

应该肯定地说，沿线党委政府和干部群众在黄柏河流域的治理和保护方面，行动迅速、措施得力，成效明显。但记者在采访中也了解到，在《宜昌市黄柏河流域保护条例》（以下简称《条例》）的宣传、生态环境保护意识的提高、良好习惯的培养等方面，还需做进一步的努力。

思考之一：触犯《条例》的行为时有发生，黄柏河保护条例宣传有待加强

今年2月16日，《条例》正式实施，旨在通过立法加强水源地管理和水污染防治，促进绿色发展和经济转型。

《条例》划定流域核心区、控制区和影响区，实行分类施策。同时明确法律责任，对违反条例规定的，予以处罚。自此，黄柏河保护从“无章可循”变为“有法可依”。

《条例》颁布后，夷陵、远安通过发放宣传册、张贴宣传海报、微信群发等形式，广泛宣传，不断扩大知晓率。据统计，夷陵区借助宣讲团，让机关、事业单位对《条例》的知晓率达80%以上。

但是，违反《条例》的行为依然时有发生。就在今年7月，位于黄柏河东支的两处非法采石点，发现了新的采石痕迹，可以说是“有禁不止”。

2017年，相关部门已经对该区域的非法开采进行立案调查，部分责任人还移送公安机关处理。《条例》出台后，又明文规定“禁止未经批准在河道和水库岸线内采砂、采石、取土等活动”。

前有“杀鸡儆猴”，后有《条例》利剑，为何还有人铤而走险？除了贩卖砂石可获取高额利润外，恐怕与《条例》的宣传不够到位有关。

记者在采访中发现，仍有部分农户不知晓《条例》，有的虽然知道，但若追问“流域内禁止从事哪些活动”，多数答不上来，能说出一两条的屈指可数。不止是农户，即便是村干部，真正对《条例》了如指掌的也不多。

短期内让《条例》深入人心确实有难度，这或许需要各级党政部门采用群众喜闻乐见的形式，进行广泛、持久的宣传，只有这样，才能事半功倍，真正让《条例》入脑、入心。

思考之二： 强化沿线干部群众的生态环保意识，教育、补偿与处罚要并重

《条例》正式实施后，夷陵、远安严格按照环境改善、水质达标的要求，排查污染源，整治、关停了不少矿场、砂石厂、养殖场等。

采访期间，记者也接触了不少企业负责人，发现他们认识差距较大。有的积极投入整改，如“三宁矿业”投入大笔资金，改进废水处理工艺、扩容沉淀池；“家家有畜牧”引进高新设备，实现养殖废弃物无害化处理和资源化利用。有的企业身处“红线”范围内，摆脱不了关停的命运，但他们依然积极配合，迅速另谋出路。

但也少数企业，意识不强，认为现在整治要求过严。在采访基层河长、相关主管部门时，也有人反映，“现在工作不好做”“都是动饭碗的事，有的群众一时半会还想不通”。

对此，环保业内人士的解释是，为保护黄柏河，夷陵、远安两地的群众做出了不少牺牲，正在度过“阵痛期”。他们认为，在努力实现绿色发展的同时，维护稳定也重要。有条件的地方，对流域治理有突出贡献的群众，可考虑给予适当的补偿。

还有的认为，对于危害生态环境的行为，处理时应该讲究方式方法。生态环保警察大队刚刚试行的以“补”代罚，效果就很明显。相关负责人觉得，放流鱼苗，弥补对生态环境所造成的破坏，也算是一种教育，既体现了法律的严肃性，又体现了法律的灵活性。

思考之三：保护“母亲河”参与度不够，培养群众良好的环保习惯任重道远

保护“母亲河”，非一日之功，不能一蹴而就，需要沿线干部群众积极参与，久久为功。

为培养沿线群众的环保习惯，夷陵区以《生态小公民》课程为平台，在全区20所幼儿园、49所中小学全面推进生态教育；流域各级各部门也积极开展“无磷消费从我做起”行动，以实际行动保护流域的生态环境。

即便如此，仍有不少环保业内人士表示担忧。他们认为，群众的参与度，是决定黄柏河治理成败的关键。但目前而言，辐射效应有限，还有不少群众处于观望状态，不仅没有发挥应有作用，有的还拖了后腿。

最近夷陵区接到一起群众举报。被举报的养殖场在黄花镇，表面看似乎找不出任何毛病，但相关部门在仔细巡查中发现，该企业因粪便未及时清运，散落到雨水沟内，后经暴雨冲刷，致使部分河段受到污染。

此次污染，或许只是一个意外。但如果一早培养了良好的环保习惯，规范生产流程，及时清运粪便，就不会出现这种情况。

其实，为培养环保习惯，夷陵区河长办正在推行“企业河长”制度，督促沿线企业主动承担环境责任；樟村坪镇栗林河村推行“家庭河长”，让河长动员家庭成员，共同参与垃圾清理，扩大了治河、护河的参与面。这些做法，都具有推广价值。（三峡日报记者 田云兵 付章良 杨婧）