临空经济,宜昌如何“凌空”而起？

——看国内外临空经济区发展经验

航空被称为继海运、内河航运、铁路、公路之后，经济发展的“第五冲击波”，依托机场而建的临空经济区对于集聚高端资源和提升区域产业层次具有重要意义。当前，国内已经有近百个城市正在建设或者规划建设临空经济区，其中，北京、上海、郑州、西安、天津等城市临空经济发展势头良好，成为地方转型升级和高端产业发展的重要平台。

去年6月，湖北省政府正式批复“三峡临空经济区”，临空经济发展上升为省级战略。宜昌如何建好临空经济区？如何依托临空经济推动宜昌经济高质量发展？结合宜昌实际，国内外一些临空经济区的发展经验或许值得借鉴。

世界知名航空港

临空经济发展模式

美国孟菲斯：以航空物流为主

孟菲斯国际机场货邮吞吐量连续18年居世界第一，孟菲斯是世界上最大的航空物流企业联邦快递总部所在地。孟菲斯机场之所以能被认为是美国国内航运枢纽，是因为联邦快递运营的全球最大的货运航空编队为其转运。孟菲斯机场凭借强大的承运商联邦快递和专用货运跑道，成为了世界上航空物流规模最大、服务设施最齐全、货运效率最高的全球最大货运空港。

德国法兰克福：商务与物流并重

法兰克福拥有德国最大的航空站和铁路枢纽，是欧洲重要的中转和贸易中心。机场既发展航空运输，又大力发展国际商务。在机场规划中，物流中心约占地1.18平方千米，商务办公用地占地1.1平方千米，平行发展，属于典型的商务和物流并重发展的临空经济模式。

韩国仁川：以休闲产业为主

仁川机场位于韩国著名海滨旅游城市仁川广域市的西部永宗岛。距离首尔50多千米，距离海岸线15千米。周围不受噪音源影响，绿化率达到30%以上，自然条件优越，环境舒适优美。仁川机场借助其滨海的先天自然环境和优越的旅客吞吐量，除了大力发展航空物流，还着重开发休闲旅游产业，在机场周边修建主题不同的航天公园、梦幻公园、时装公园、水上公园等旅游项目，大力发展旅游休闲、教育文化、国际商务、生活居住等特色休闲产业。

荷兰史基浦：多元化发展

作为全欧重要航空枢纽之一的史基浦机场，其发展的最大特色为一、二、三产业联动发展。

史基浦机场除了有5平方千米的物流园区，还有餐饮酒店、购物中心、博物馆和其他娱乐休闲场所，并在航站楼附近设立世贸中心，有500多家的公司总部、旅行社、航空公司入驻其中。在机场周边还有序的分布着商务运营、产品开发、高新技术研发、信息与人才共享、企业合作等横向关联度极高的园区。除此之外在空港附近还始终保留农业用地，用来种植各种名贵花卉出口。该机场的临空经济横贯了三大产业，形成了多元化综合发展模式。

美国范奈斯：通用航空驱动

通用航空驱动模式即在通用航空机场周边形成的以通用航空产业集群为主导的临空经济发展模式。范奈斯机场区域聚集了几百家企业，涵盖固定基地运营商、飞行学校、餐饮、运输、租赁、物业、制造、旅游等70多个领域，建有消防、警察、空中救护、搜救和媒体飞机基地，进一步增强了范奈斯机场区域的吸引力。

管理体制：强化多区合一

科学合理的管理体制是临空经济区建设、发展的组织保障，纵观国内主要临空经济区，无不做到了这点。

由于历史原因，国内发展较早的临空经济区内往往包含多个功能区域，但在当前管理体制设置时，均十分注重多个功能区块的统一管理。如郑州、天津的临空经济区都设置有综合保税区，在管委会班子建设上实行“一套班子，两块牌子”的体制，而且，郑州还实行“市管为主、省级扶助”的领导体制。

为有效统筹各功能园区，广州空港经济区管委会与白云机场综合保税区管委会合署办公；北京整合首都机场周边原有的天竺空港开发区、空港物流基地、国门商务区等三个功能区块，于2014年挂牌成立了临空经济核心区管委会。

同时，在空间规划上，各地往往秉承“分阶段、分层次开发”的理念，在发展空间上留有较大余地，已备将来拓展之用。如广州空港经济区规划总面积439km2，4个起步区面积为81.9 km2；北京临空经济核心区总规划面积170 km2，3个起步规划区域面积约56 km2。

交通布局：打造综合枢纽

国内各临空经济区除依托机场外，均在力图完善涵盖多种交通方式的综合性运输体系。

郑州航空港实验区着力打造航空港、铁路港、公路无水港“三港一体”的多式联运体系。加快机场基础设施建设，强化机场枢纽地位，2017年，郑州新郑国际机场货邮吞吐量首次突破50万吨，跻身全球50强，客货运规模实现中部机场“双第一”，成为中国八大枢纽机场之一。加快建设米字型铁路，相继建设郑州高铁南站、机场至东站城际铁路、地铁2号线等项目，同时加快外围公路网建设，真正实现了客运零换乘和货运的无缝对接。

西安、广州等也不断完善机场周边及配套的高铁、城铁、地铁、高速公路等各类交通设施，构建现代化、立体式、综合性的交通枢纽。

上海虹桥商务区却另辟蹊径，直接布局在枢纽附近，依托国内最大的综合交通枢纽虹桥枢纽而建，将交通优势发挥到最大。

产业发展：注重龙头带动

临空经济区内行业巨头带来的龙头项目，是带动区内相关产业“爆炸式”成长的催化剂。

郑州航空港实验区占全球1/8的智能手机产量，最初源于富士康在此布局，进而带动各手机整机厂商和近千家配套企业相继入驻。2017年，航空港实验区地区生产总值完成700.1亿元、手机产量2.99亿部，外贸进出口总额完成498.1亿美元，全省、全市占比分别达到65.1%、83.5%，成为郑州乃至河南的经济新增长极。

空客A320生产线落户天津空港经济区，让航空产业在天津成燎原之势，推动产值近千亿元的航空工业产业链。目前，天津空港经济区引进了60多个高端航空制造、维修项目，200多个航空服务项目，建立了航空整机制造和维修、附部件的生产和维修、航空服务、航空运营、航空金融等全产业链，形成了航空产业聚集效应。

世界500强企业联邦快递将亚太转运中心设在白云机场，催生民生电商、中航货运、汇通宝等重点企业龙头在广州空港经济区加速集聚，让航空物流业快速成长。

上海虹桥商务区投资建设可展览面积50万平方米的超大规模国家会展中心，推动区域内会展服务业蓬勃兴起。

此外，国内多数临空经济区距原城市建成区均有一定距离，但在新区建设上均注意贯彻“产城融合”理念，避免临空经济区沦为纯粹的工业区。

如广州空港经济区总体规划的七大片区中，将花都主城片区涵盖在内；天津空港经济区设置了包括现代化新城区在内的“一城三园”；北京、西安等依托高端临空产业带来的大批国际化、高素质人才的入驻，积极推动区域内住宅、商业、休闲等配套设施的完善升级。

三峡临空经济区基本情况

三峡临空经济区是市委、市政府依托三峡机场航空枢纽及水陆空铁立体交通优势而打造的宜昌现代化建设重要的发展平台。2017年6月18日，省政府正式批复三峡临空经济区总体方案。

规划范围

三峡临空经济区规划面积45平方公里，为荆宜高速、张家湾路、逢桥路和汉宜高铁围合区域，其中涉及猇亭区25.5平方公里、夷陵区18.5平方公里、枝江市1平方公里，目前正在建设的18平方公里起步区主要在猇亭区。

战略定位

围绕建设航空枢纽、构建临空产业体系、打造生态航空新城、推动军民融合发展、提升开放辐射功能等重点任务，将三峡临空经济区建成全国知名的临空产业示范基地、港产城融合发展的绿色智慧航空新城。

发展目标

采取“两步走”战略：一是加快发展阶段（2017-2020年）。主要是夯实发展基础、拓展发展空间、集聚临空产业。计划到2020年，三峡机场年旅客吞吐量达到500万人次左右，军民融合产业集群初具规模，绿色智慧的航空新城框架基本形成。

二是全面推进阶段（2021-2030年）。重点是推进外延扩张，全面建成临空经济区。到2030年，三峡机场年旅客吞吐量和货邮吞吐量分别达到800万人次和8万吨，建成全国知名的临空产业示范基地、港产城融合发展的绿色智慧航空新城，成为中部地区对外开放的重要门户。

重点产业

三峡临空经济区重点发展临空制造、通用航空、现代服务和航空物流四大产业。目前中以合资的凌云（宜昌）民航产业园一期飞机维修项目已建成投入营运，三峡机场二期改扩建、海航（宜昌）通航产业园等一批重大项目正加快建设。

三峡机场二期改扩建。项目总投资约9.77亿元，主要包括将现有跑道由2600米延长至3200米，新建2.5万平方米的T2航站楼，新增21个机位的机坪，增设Ⅰ类仪表着落系统等空管设施。今年3月23日正式开工建设，预计2020年全面建成投入使用。届时，机场飞行区等级可提升至4E级国际机场标准，达到年300万人次的旅客吞吐量保障能力。

凌云（宜昌）民航产业园。总投资约18亿元，规划占地500亩，主要建设民用飞机机体维修和改装，航空产品研发和制造，航空地面设备研发和制造、航空机务人员培训等业务，打造“修、造、研、改、教”于一体的航空产业链。2016年5月，首个维修厂房建成投入使用。2017年10月，喷涂厂房建成投入使用。凌云集团正积极拓展国内外民航业务，已同多家航空公司签订飞机维修合同，计划2018年完成整机定检、喷漆、客改货任务40架。

海航（宜昌）通航产业园。包括通航运营基地和服务基地。通航运营基地总投资约15亿元，规划占地约500亩。一期主要建设通航服务基地（FBO）、销售展示中心、运营管理中心等，发展通航旅游、城际通航、公务及应急飞行等业务。二期主要建设通航会展中心、直升机总装车间、维修机库等。

通航服务基地。总投资约40亿元，规划占地约1400亩。一期主要建设商住配套项目。二期主要建设航空展示体验中心、星级酒店、通航主题公园、模拟机中心、商业中心等。三期主要建设通航金融、保险、租赁等总部基地。海航通航产业园于2017年2月14日开工建设，计划2018年底完成一期建设。

资料来源：宁波市政府发展研究中心、四川经济信息网等

（三峡日报记者 裴乔丽 采写整理）