环境优美的九安城安置小区 本报记者 杨柳 摄

导读

“小区道路修缮扩宽了，乱搭滥建消除了，车位经过重新调整规矩了，每个单元都安装了楼道门和监控系统……您看，我们的小区变得多漂亮！”4月21日下午，在城区嘉明花园小区，热情的居民拉着记者参观他们的“新家”。

这个老旧小区真正“脱胎换骨”了，供水、供气、污水管网等市政设施全面更新，楼面、楼道、房前屋后得到美化绿化，一排排路灯照亮居民回家的路。

市委市政府坚持以人民为中心，实施的老旧小区改造，是接地气、显实效、惠民生的民生工程，已经在宜昌施行多年，受到中央党校和住建部的高度评价。2017年12月，宜昌被住建部纳入全国城市老旧小区改造15个试点城市之列，也是湖北省唯一入选城市。

今年3月7日，市政府召开城区老旧小区改造试点工作动员会，拟在今年完成市内10个以上小区改造工作，预计3年城区老旧小区改造将全面铺开。市城区老旧小区改造工作领导小组办公室相关负责人介绍，此次老旧小区改造试点将改变过去政府唱主角的方式，充分运用“共同缔造”理念，让居民参与老旧小区改造全过程，真正体现以人民为中心，为全国老旧小区改造提供可复制可推广的经验。

嘉明花园改造前

改造一新的嘉明花园

先民生再提升

精准发力让群众更幸福

位于西陵区珍珠路的嘉明花园，曾是居民眼中的脏乱差小区：乱牵滥挂，杂草丛生，遍地菜园鱼池、杂物废篓。2016年底，改造后的小区发生了翻天覆地的变化。

“小区缺什么就补什么、群众需要什么就完善什么、什么问题突出就解决什么问题，改造升级就是为了让群众生活更方便和舒心。”市城区老旧小区改造工作领导小组办公室负责人表示，老旧小区改造不止外观形象的改变，更在于切实解决老百姓迫切需要解决的供水、供电、燃气等问题，把成效体现在居民满意度和幸福感的提升上。

为全面推进老旧小区的改造工作，市住建委先后3次组织专班到厦门，深入当地10多个改造后的小区“取经”；坚持问题导向，因地制宜制定对老旧小区内普遍存在的居住环境差、交通不便等具体问题，列出详细的解决对策。

我市老旧小区改造坚持先民生后提升、先规划后建设、先功能后景观、先地下后地上、先拆违后改造的“五先五后”原则，重点解决市政设施不完善、环境脏乱差、建筑物破损及管理机制不健全、社区治理体系不完善等生活配套问题，重在补齐民生“短板”。

在升级改造的过程中，市委市政府坚持以人民为中心，主动适应群众个性化、差异化的需求，分级分类、因地制宜开展改造。目前，市住建委已拟定《宜昌市城区老旧小区改造试点工作实施方案》（送审稿），将现状设施差、改造意愿强烈的小区纳入优选范围，做到成熟一个、筛选一个、改造一个。

“共同缔造”理念

居民成为改造“主角”

如何在老旧小区改造升级中践行“共同缔造”理念？宜昌高新区杜家坝社区书记、主任杜勇认为，共同缔造“核心在共同、基础在社区”，要让群众成为老旧小区改造升级的“主角”。

杜勇介绍，杜家坝小区是一个以还建房、安置房为主的老旧住宅小区，共有12栋楼430户。在改造前3个月，业主委员会召开了十余场小区改造专题座谈会，问计于居民用户，找“短板”、摆出改造项目。社区也多次组织代表入户，听取群众意见，评议改造项目。历经一年的改造，重新规划停车区域，改建小区道路，铺设雨污水管道，绿化美化房前屋后，成为我市老旧小区改造治理的样板。

“共同缔造”让居民从原来不关心小区建设的“局外人”，变成了为小区建设贡献力量的“主人翁”。

2016年5月，嘉明花园小区居民自发组建小区业委会，通过民主协商，共同制定小区改造方案，自筹改造资金、自拆违章建筑、自己引进物业公司，探索出一条成功的自治之路。

嘉明花园业委会主任王小萍回忆，从选举成立业主委员会到施工启动，短短4个月时间，一边收集群众意见，一边完善设计方案。公开、透明的做法赢得了民心和支持，就连小区环境“谁来管”、改造资金“谁来出”、改造过程“谁监管”等这些十分敏感的问题，召开了几次专题座谈会就落实了。

“共同缔造”模式不仅能实现居民共识、共谋、共建、共评、共管、共享，让改造成果更加完善、惠民，而且还能发酵出反哺社区和谐的积极养分。届时，小区旧貌换新颜，居民“忧居”变“优居”，“生人社会”成“熟人社区”，有利于推动社会主义核心价值观落实落细落小。

航道小区改造前

航道小区改造后干净整洁

居民自治共管

老旧小区焕发青春活力

老旧燃气管、水管更换一新，破损道路重修刷黑，墙面挂满绿色植物……短短5个月，曾遭居民嫌弃的老旧小区伍家岗区张家坡社区航道小区，就成为众人羡慕的都市温馨家园。

老旧小区完成改造后，如何巩固改造成果？航道小区党支部书记周超认为，应该通过党建引领推动小区治理。

伴随小区改造开始，航道小区党支部成立，周超当选为党支部书记。他带领支部18名党员组建“红色管家”，上门入户宣讲相关政策，收集群众意见、调解邻里矛盾、帮助群众解决难题，保证了小区的改造进度。

改造工程完成后，在社区党委指导下，党支部以楼栋单元为基础，将小区划分7个格，每格选出1名楼栋长负责居民的日常联络，同时聘请5名小区管家负责打扫卫生、车辆停放等具体事务，形成纵向到底、横向到边的暖心服务框架，实现党员联系无死角、服务群众全覆盖。

“共同缔造”理念，碰撞出一系列小区治理金点子。推动各试点小区成立党支部或党小组，组建业主委员会或居民自治小组，培育小区自治管理力量，建立完善居民公约；召开多元共治理事会、改造意见征求会、社区事务听评会，解决老旧小区“停车难”“水压不够”等群众关注的问题；运用“海绵城市”理念，将闹市中心的老旧小区打造成“生态小区”……

老旧小区改造升级后，我市还将进一步探索多元化的长效管理机制，为全国老旧小区改造是提供可复制可推广的经验。

锦绣华庭原貌

锦绣华庭安置房

棚改三年行动

让城市“包袱”变“财富”

“我是从白沙路棚户区搬出来的，原来住在一楼阴暗潮湿，如今出棚上楼了，生活环境好了！”城区东辰心语安置房小区居民余盈向记者分享幸福的感觉。

棚户区改造，一头连着城市发展升级，一头连着百姓安居。早在2015年，我市借国家棚改政策的东风，全面启动城区棚户区改造三年行动计划，向棚户区和城中村改造要效益、要出路、要城市品质。如今，宜昌城区已经有12万余居民和余盈一样，搬离了原先居住的棚户区，住进了崭新明亮的高楼。

我市在规划上下足功夫，舍得用好地段，按商品房标准，拆除一片旧村，建成一片新居，越来越多的普通老百姓享受到了改革发展的红利。3年来，我市累计筹集棚改资金490多亿元，共完成棚改征收4.6万户（含城中村），435户城市C、D级危房住户告别老旧危房，人均居住面积增加30%以上。

改善一片环境，催生一片产业。通过棚改将老城区人口疏解到新区，聚集了新区人气，活跃了房地产市场，增加了地方财政收入，新区土地大幅增值，碧桂园、恒大、保利等知名房企竞相入驻宜昌。据统计，棚改三年行动共带动房地产、家电、运输等上下游产业近千亿元产值。

环城南路棚户区原貌

环城南路项目夜景鸟瞰图（效果图）

我市用好棚改政策，解决好老百姓安居环境。老城区至喜长江大桥、西陵二路快速路、BRT等一批重点基础设施项目加速建设；白沙路、环城南路等片区完成棚改后，中建之星等项目迅速落地，改变了过去脏、乱、差的环境，提升了城市品质；共勤、五龙等城中村项目改造后，腾退土地上新建了城市规划馆、博物馆、磨基山公园等一批公建项目，启迪桑德、三峡财务公司纷纷落户宜昌。

“我们这个小区，不是商品房，胜似商品房。小区配套建设了幼儿园、地下停车位，绿化也搞得漂亮。”九安城安置小区的居民刘福顺说，棚改让城市面貌焕然一新，自己的生活也改变了。

我市还利用棚改空地建设智慧停车场15个，实施了市中心医院、市一医院等一批畅通工程项目，有效缓解了老城区行车难、停车难的问题。城区棚户区从过去的“城市包袱”变成了现在的“城市财富”，有效发挥了棚改的综合效应。

共识、共谋、共建、共评、共管、共享。随着新一轮老旧小区改造升级大规模、高层次展开，将以人民为中心“共同缔造”出一幅幅居民集思广益、齐心协力、建设共管的美丽画卷。

那些承载着城市岁月沧桑的小区将褪尽铅华，开启“美颜”模式，重新焕发出青春活力，居民群众看在眼里，乐在心里。（三峡日报通讯员 周纯 刘涛 叶勇 王凌志，记者 周寒飞 郑璐）