【原标题】率先走出“土地财政”

——宜昌西陵区的经济结构转型探索

湖北日报讯 湖北日报全媒记者 张乐克 通讯员 刘明强 邓华丽

编者按:近年来，许多城市中心城区过度依赖“土地财政”。随着土地资源减少、工业企业外迁，经济发展缺乏动能，陷入“产业空心化”困境。面对难题，宜昌市西陵区积极转换思维，主动调整经济结构，实现税源结构整体优化，其做法值得借鉴。

宜昌市西陵区，坐拥省域副中心城市“黄金地块”，其经济发展“含金量”有了新内涵。

4月2日，该区统计公报显示，今年一季度，全区财政总收入8.68亿元，同比增长13.5%，其中国税增幅达六成，但土地收入在财政收入中占比仅为17%。

2015年以来，西陵区土地收入断崖式下滑48%，财政收入却实现年均增长9%。2017年，该区财政总收入28.17亿元，土地收入占比从52%降至20%以下。

这意味着，该区摆脱对“土地财政”高度依赖，其税源结构发生了根本性变化。

转型先“换脑”

与许多中心城区一样，西陵区房地产市场曾火爆多年，从2005年至2015年，土地财政撑起半边天。

然而，过度透支和空间限制，让这场盛宴提前结束。土地财政的“天花板”，硬生生将西陵逼入困境：

缺少土地供给增量，即将面临“无地卖”“无新房卖”；

城区“腾笼换鸟”挤走工业。葛洲坝集团公司、葛洲坝财务公司等一批重点企业离开西陵，该区规模以上工业从2013年的60多家，锐减到2015年不足20家；

商业土地过度供给，家家都是“大卖场”，粗放低端业态让近32.7万平方米商场关门歇业……

靠卖地实现发展的路子走不通了。新路在何方？

问计于企业，问计于“先行者”！

从2015年开始，西陵全区科级以上干部300多人，每月抽半天到三峡大学上课，授课老师有葛洲坝集团董事长聂凯等企业家，有来自上海静安、广州黄埔等地经管干部和全国知名专家。

该区经信局相关负责人说，听了上海静安区的发展经验之后，都市工业、楼宇经济怎么搞？大家讨论得热火朝天。

借鉴静安、黄埔、宝安等地经验，西陵结合实际提出全域城市化发展思路：工业不能再退，稳住制造业底盘，向低碳、环保、高附加值的新型都市工业转型；同时，全力推动服务业提档升级，建立科技创新、人才支撑平台等。

“换脑”以后，职能部门改变心态，从过去坐着“卖地”，变成围着企业转，跑出门做服务。

西陵推出“首席服务官”等多项创新，让全区523名在编在岗干部，人人学管理，全员挂牌定期服务企业，对企业反映的问题限时办结，并纳入年度工作考核。去年，“首席服务官”们在融资、审批、基建等方面帮助企业解决问题320个，为企业争取各种资金支持30亿元。

“新制造”火了

走进西陵经济开发区，新型制造业一派兴旺。

欧莱雅集团全资子公司宜昌天美国际公司总经理卢向玲介绍，为支持工厂扩建，西陵区政府投资1100万元从葛洲坝水电拉专线建专供变电站，建成欧莱雅首个“零碳排放”工厂和亚太地区最大彩妆生产基地，年产2.5亿支彩妆产品，5成出口，纳税近亿元。

朗德医疗公司董事长朱世新称，经西陵区政府牵线，公司与武大病毒研究中心合作，把7名博士变成股东，拿到“诺如”“人博卡”等病毒检测三类医疗器械产品注册证，即将大规模量产。

湖北力帝机床股份有限公司总经理李明波深有感触，区里“一把手”带着企业跑高校谈项目，公司通过完成高新企业认证、与中国地质大学战略合作，布局从循环产业到土壤治理等全新领域。在2016年销售1.6亿元基础上，去年订单暴增，实现销售5.5亿元，今年有望实现15亿元。

原有企业技改如火如荼，新企业落户势头强劲。西陵区引进“创业板第一股”特锐德，投建高铁智能电力系统。卓为无人机、优锐3D打印、哈工大机器人等项目也纷纷落户。去年，全区引进84家科技企业，成功盘活闲置多年的10万平方米工业园。

去年，该区规模工业增加值12.1%，在宜昌各区中名列第一，工业税收在全区财税收入占比达26%，稳守财政底盘。

注入新商业

在西陵区铁路坝CBD，宜昌市曾经的最高地标——均瑶国际广场，因均瑶集团退出，1至4楼商场大门紧闭，曾歇业6年多。

如今，该广场重出江湖，由仙桃商会牵头，整体租赁2万平方米，营运“室内动物园”等体验式新消费商业综合体。

均瑶国际广场是西陵区商业过度扩张的缩影，该区人均商业面积已达2平方米的饱和值，且主要业态是商超“大卖场”重复竞争，投资主体是商铺“小业主”分散经营。当炒铺潮水退去，电商冲击袭来，脆弱的服务业猝不及防纷纷倒下，西陵闲置的商业、商务经济主体一度达43家，闲置面积达32.7万平方米。

改变批发零售为主的服务业经济，需注入新商业。

西陵区选定商贸物流、旅游休闲、金融服务、文化创意、智慧产业、生命健康六大服务业升级方向，成立区常委集体挂帅的“6大专班”招商引资，去年签约T68均瑶广场等9个5000万元以上投资项目。

不仅是均瑶广场，近一年来，西陵通过注入文创、智慧产业等新商业投资，还盘活了运七酒店步行街店、卓悦广场、宜昌CAZ等项目，近10万平方米闲置商业面积得以复苏。

传统商业提档升级，卡地亚、纪梵希等国际一线品牌落户，宜昌国贸三期等商业龙头项目开建，提升城市商业格局。

去年，西陵服务业税收占总税源的55%，成为财政增收的强劲托举力量。

“总部经济”异军突起

在宜昌沿江路、西陵二路，中国烟草、三峡建行等总部大楼刷新宜昌的天际线。

去年，针对19栋总部经济大楼，西陵区创新推出“三级楼长制”，实施“一栋楼、三级楼长、一支团队”服务模式，即区级“楼长”负责楼宇升级改造、招商引资；部门级“楼长”发挥职能优势，解决楼宇发展遇到的问题；属地“楼长”落实具体工作。

中国铁塔、大唐电力等总部企业先后落户，三峡企业总部基地北区、恒基国际等建成运营。

目前，西陵共引进、认定140家总部企业。启迪桑德公司将全国总部设在西陵，去年以2.9亿元成为该区纳税第一大户，今年桑德将建设企业总部大楼，预计每年为西陵增加税收8000万元以上。

去年，西陵“总部经济”税收达到5.6亿元，占第三产业比重65%，成为经济发展新引擎。

新型都市工业、新型服务业和总部经济，形成新的三大支柱，撑起持续健康发展的西陵经济。